№2а-2010/2025 (№24RS0048-01-2024-014409-28)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 г. г. Красноярск 

Советский районный суд города Красноярска в составе: 

председательствующего судьи Алексеевой А.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2,

при секретаре Сысоевой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению по иску Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю», ГУФСИН по Красноярскому краю, ФСИН России о возложении обязанности,

установил:

Красноярский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю», ГУФИН по Красноярскому краю, ФСИН России о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в ходе которой установлено нарушение требований пожарной безопасности, которые выразились в отсутствии ограждений на кровле зданий высотой более 10 метров и в наличии на путях эвакуации ковров, не прикреплённых к полу, что нарушает права осуждённых и иных лиц на личную безопасность. 

Просил (с учётом уточнений от 05.02.2025 г.) обязать ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю в течении 6 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу, в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства РФ, установить ограждения на кровле зданий 

<

адрес>).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

В судебном заседании иск поддержан помощником Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные участники административного дела в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежаще, о причинах неявки не уведомили.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Исходя из п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного орган, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано главой 22 КАС РФ, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, которой предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В силу ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. 

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2). 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. 

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, которыми являются национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

Согласно п. 7.16 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. №288, в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

В соответствие с п. 31 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479, ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, должны надежно крепиться к полу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, по результатам которой установлено, что:

-в нарушение требований ст. 10 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ, ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, п. 7.16 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» на кровле зданий по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> высотой от уровня земли до карниза более 10 метров отсутствуют ограждения;

-в нарушение требований ст. 10 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ, п. 31 Правил противопожарного режима в РФ, в зданиях отряда №6, медицинской части №9 и карантинного отделения ковры, укладываемые на путях эвакуации (центральный выход) поверх покрытия пола, не прикреплены к полу.

По результатам данной проверки 28.06.2024 г. в адрес начальника ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

В ответе на представление от 26.07.2024 г. №24/ТО/56/14-5970, ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю сообщает, что финансируется за счёт бюджетных денежных средств, в адрес ГУФСИН России по Красноярскому краю неоднократно направлялись обращения с просьбой о выделении денежных средств на выполнение противопожарных мероприятий, финансирование не осуществляется, учреждением за счёт собственных средств проведена работа по выполнению ряда противопожарных мероприятий, в том числе в зданиях отряда №6, медицинской части №9 и карантинного отделения ковры, уложенные на путях эвакуации, демонтированы.

В судебном заседании стороной административного ответчика ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю выявленные нарушения в части отсутствия ограждений на кровле зданий не оспаривались, доказательств их устранения не представлено.

Из показаний допрошенного в качестве специалиста ст. инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому району г. Красноярска ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО3 следует, что нарушение требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю в части отсутствия ограждений на кровле зданий носят длительный характер (с 2016 г.). Ограждения на зданиях более 10 метров представляют собой металлические перила высотой 1,20 метра, которые выставляются по всему периметру крыши. Данные ограждения являются обязательными, поскольку предохраняют человека от падения с высоты. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части возложения обязанности на ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, поскольку их несоблюдение создает угрозу жизни и здоровью, как лиц отбывающих в наказание в колонии, так и иных лиц, в том числе работников учреждения.

Ссылка учреждения на отсутствие собственных средств и необходимого бюджетного финансирования для устранения им выявленных прокурором нарушений судом отклоняется, поскольку выявленные нарушения касаются безопасности людей, находящихся на территории учреждения, и непринятие мер по их устранению в случае возникновения пожара увеличивает риск для безопасности жизни или здоровья граждан. Охрана жизни и здоровья пребывающих на территории закрытого учреждения граждан не может быть поставлена в зависимость от указанных учреждением обстоятельств.

Не свидетельствует о незаконности заявленных требований доводы учреждения о том, что указанные выше здания ИК ведены в эксплуатацию в 1973, 1975 гг., их реконструкция или капитальный ремонт не производились, конструктивно на момент ввода зданий в эксплуатацию ограждения на кровле предусмотрены не были, поскольку из дела не следует, что выявленные нарушения не носят режимно-эксплуатационного характера и их устранение возможно только в случае осуществления реконструкции или капитального ремонта зданий.

С учетом разумности, объёма выполнения обязательных мероприятий, суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишён возможности обратиться в суд за отсрочкой исполнения решения.

Учитывая, что каких-либо требований к ГУФСИН по Красноярскому краю, ФСИН России прокурором не заявлено, суд оставляет административное исковое заявление к данным ответчикам без удовлетворения. Возложение на ГУФСИН по Красноярскому краю, ФСИН России обязанности обеспечить финансирование указанных в иске мероприятий, по мнению суда, будет являться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность распорядителей бюджетных денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН по Красноярскому краю, ФСИН России о возложении обязанности, - удовлетворить. 

Обязать ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждения на кровле зданий по адресу, 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий А.В. Алексеева

Решение в окончательной форме изготовлено: 10.03.2025 г.