Дело №12-63/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 ноября 2020 года г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н., (

<

...>),

с участием: защитника ЗАО СК «Короча» ФИО1, главного государственного инспектора труда в Белгородской области ФИО2, заместителя руководителя государственной инспекции труда в Белгородской области ФИО3, помощника прокурора Корочанского района Исаенко Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «Свинокомплекс Короча» ФИО4 на постановление главного государственного инспектора труда в Белгородской области ФИО2 от 28.08.2020 № 31/7-1831-20-ОБ/12-5909-И/01-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении ЗАО «Свинокомплекс Короча»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда в Белгородской области от 28.08.2020 года ЗАО «Свинокомплекс Короча» (Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральным директором ЗАО «Свинокомплекс Короча» ФИО4 подана жалоба, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку у Общества были достаточные основания для применения простоя в отношении работников, указанных в приказе от 30.06.2020 года №130 «О простое по вине работодателя».

В судебном заседании защитник Общества ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Главный государственный инспектор труда в Белгородской области ФИО2, заместитель руководителя государственной инспекции труда в Белгородской области ФИО3, помощник прокурора Корочанского района Исаенко Е.С., считают жалобу не подлежащей удовлетворению, ввиду её необоснованности. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Государственной инспекцией труда в Белгородской области по обращению работников ЗАО «Свинокомплекс Короча», проводилась проверка соблюдения Обществом трудового законодательства, в части непредоставлению им работы в соответствии с условиями трудовых договоров. 

По результатам проверки ЗАО «Свинокомплекс Короча» привлечено к ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, согласно доверенности от 15.10.2018 года, выданной ЗАО «Свинокомплекс Короча» ФИО5, последняя уполномочена представлять интересы Общества в сторонних организациях по вопросам, связанным с регулированием трудовых отношений (Государственная инспекция труда, страховые компании, военные комиссариаты, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральная служба по труду и занятости и др.) 

12.08.2020 года защитник ЗАО «Свинокомплекс Короча» ФИО5 получила уведомление о времени и месте оформления результатов проверки обращения граждан, которое должно было состоятся в Государственной инспекции труда в Белгородской области с 9 до 10 часов 17.08.2020 года. Полученное ФИО5 уведомление содержит в себе сведения о составлении по результатам проверки в 10 часов 17.08.2020 года акта, предписания об устранении нарушений трудового законодательства и составления протокола об административном правонарушении. 

17.08.2020 года с 09 час. 00 мин. по 10 час. 00 мин. в Государственной инспекции труда по Белгородской области при оформлении результатов проверки, присутствовала, она была ознакомлена с актом проверки, предписанием об устранении нарушений трудового законодательства и получила их копии, о чем свидетельствует ее личная подпись.

В силу положений ч.4.1. КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем несмотря на то, что ФИО5 как уполномоченное лицо Общества, 17.08.2020 года присутствовала в Государственной инспекции труда по Белгородской области - 17.08.2020 года, в 10 час. 20 мин. в отношении ЗАО «Свинокомплекс Короча» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя (защитника) Общества. 

Материалы дела сведений, подтверждающих направление в адрес Общества составленного протокола об административном правонарушении, не содержат.

Факт составления протокола в отсутствие законного представителя (защитника) Общества без вручения копии протокола, дает основание для вывода о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении. 

При изложенных обстоятельствах, имеются основания считать выявленные нарушения при составлении протокола существенными, повлекшими необоснованное лишение процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица. В данном конкретном случае изложенное свидетельствует о том, что не были обеспечены реально права Общества на защиту, на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, на дачу объяснений, на принесение возражений и замечаний, на представление доказательств.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).

Протокол об административном правонарушении, являющийся по своей сути обвинительным актом, содержащим квалификацию действий привлекаемого к ответственности лица, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

По указанным выше основаниям протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, полученным с нарушением установленного законом порядка, и не мог быть положен в основу постановления о привлечении Общества к ответственности.

Иных доказательств, соответствующих ст.26.2 КоАП РФ, подтверждающих наличие в действиях ЗАО «Свинокомплекс Короча» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, материалы дела не содержа.

Поскольку вина ЗАО «Свинокомплекс Короча» в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, то данное обстоятельство подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых был вынесен обжалуемый акт по делу об административном правонарушении, и порождает наличие оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу генерального директора ЗАО «Свинокомплекс Короча» ФИО4 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда в Белгородской области ФИО2 от 28.08.2020 № 31/7-1831-20-ОБ/12-5909-И/01-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ЗАО «Свинокомплекс Короча» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ, с подачей жалобы через Корочанский районный суд.

Судья