№2-779/2020

№58RS0028-01-2019-001989-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2020 года

Ленинский районный суд г.Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при секретаре Саулиной А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района города Пензы, действующего в интересах посетителей ТЦ «Гидростроевский», к ИП ФИО1 о возложении обязанности обеспечить безопасные условия нахождения граждан в ТЦ «Гидростроевский» в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Первомайского района города Пензы, действующий в защиту интересов посетителей ТЦ «Гидростроевский», обратился в Пензенский районный суд г. Пензы с названным иском, в котором просит обязать ИП ФИО2 обеспечить безопасные условия нахождения граждан в ТЦ «Гидростроевский», расположенном по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем проведения категорирования объекта, разработки и согласования паспорта безопасности с соответствующими ведомствами.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Первомайского района г. Пензы проведена проверка антитеррористической защищенности объектов торговли, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ТЦ «Гидростроевский», расположенном по адресу: 

<

...>.

Установлено, что ТЦ «Гидростроевский» включен в перечень объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, расположенных на территории Пензенской области. Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что ИП ФИО2, являющимся собственником ТЦ «Гидростроевский», и осуществляющим предпринимательскую деятельность на данном объекте, категорирование объекта не проведено, паспорт безопасности не разработан и не согласован.

Истец указывает, что в целях избежания совершения террористических актов, которые могут представлять собой реальную опасность и угрозу жизни и здоровью неограниченного количества людей, возникновения групповых правонарушений, а также иных чрезвычайных ситуаций, необходимо незамедлительно принять меры к минимизации возможных последствий.

Определением Пензенского районного суда Пензенской области от 25 декабря 2019 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена ФИО1, ИП ФИО3 исключен из числа ответчиков и привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Пензенского районного суда Пензенской области от 4 февраля 2020 года гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Пензы к ФИО1 о возложении обязанности обеспечить безопасные условия нахождения граждан в ТЦ «Гидростроевский» в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем проведения категорирования объекта, разработки и согласования паспорта безопасности с соответствующими ведомствами передано на рассмотрение по существу в Ленинский районный суд г. Пензы.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 10 августа 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО4

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 30 октября 2020 года производство по делу по иску прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах посетителей ТЦ «Гидростроевский», к ИП ФИО1, ФИО5 о возложении обязанности обеспечить безопасные условия нахождения граждан в ТЦ «Гидростроевский» в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) прекращено в части требования о понуждении обеспечить безопасные условия нахождения граждан в ТЦ «Гидростроевский» в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов путем проведения категорирования объекта, а также в части требований к ФИО4, в связи с отказом истца от иска в данной части.

Представитель истца прокурора Первомайского района города Пензы – Ермакова И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования в части обеспечения безопасных условий нахождения граждан в ТЦ «Гидростроевский», расположенном по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем согласования паспорта безопасности с соответствующими ведомствами поддержала, просила в указанной части удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном заявлении признала исковые требования в полном объеме, указав, что к моменту судебного заседания 30 октября 2020 года требования истца фактически выполнены: разработан и подписан всеми заинтересованными ведомствами акт категорирования спорного объекта, паспорт безопасности торгового объекта направлен на согласование.

Представитель третьего лица УФСБ России по Пензенской области – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании решение полагал на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства Пензенской области – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании решение полагала на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Пензенской области – ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании решение полагал на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Пензенской области – ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании решение полагал на усмотрение суда.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо ИП ФИО2, представители третьих лиц АО «Тандер» и ООО «Околица» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ).

В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ дано определение понятию «антитеррористическая защищенность объекта (территории)», под которой понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ предусмотрено, что обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года №1273 утверждены Требования антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

Пунктом 1 указанных Требований предусмотрено, что настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу п. 7 Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района города Пензы в связи с поступившей информацией из администрации города Пензы проведена проверка антитеррористической защищенности объектов торговли, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ТЦ «Гидростроевский», расположенного по адресу: 

<

...> (л.д.8,9 т.1).

Указанный торговый центр включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных на территории Пензенской области, и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный постановлением Губернатора Пензенской области от 28 сентября 2018 года №1-25дсп (л.д.238-264 т.1).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (п. 3 Требований).

В ходе судебного разбирательства установлено, что собственником нежилого помещения по адресу: 

<

...>, является ФИО4 (л.д.113-123 т.1).

Между ФИО4 и ИП ФИО1 заключен договор аренды нежилого помещения от 13 апреля 2017 года №1/17, по условиям которого последней передано в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Первомайский район, ул. Экспериментальная, 7, с 13 апреля 2017 года по 12 апреля 2022 года включительно (л.д.174-183 т.1).

Дополнительным соглашением №1 от 22 сентября 2017 года к названному договору аренды нежилого помещения изменен срок действия договора по 31 октября 2027 года включительно (л.д.195-196 т.1).

Министерством сельского хозяйства Пензенской области 17 октября 2018 года в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление о включении ТЦ «Гидростроевский» в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Пензенской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, и необходимости проведения категорирования и паспортизации торгового объекта в срок до 29 октября 2018 года (л.д.25-45 т.1, л.д.3 т.2).

Согласно п. 10 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п. 14 Требований).

Пунктом 21 Требований предусмотрено, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

В процессе рассмотрения настоящего дела ответчиком проведено обследование и категорирование ТЦ «Гидростроевский», расположенного по адресу: 

<

...>, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела копия акта обследования и категорирования (л.д.117-120 т.2).

Кроме того, ответчиком разработан паспорт безопасности ТЦ «Гидростроевский», который на момент рассмотрения дела направлен для согласования в Министерство сельского хозяйства Пензенской области и УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области (л.д.158-165,166-167,168 т.2).

Таким образом, ответчиком частично исполнены требования прокурора Первомайского района города Пензы, в настоящий момент категорирование ТЦ «Гидростроевский» проведено, разработан паспорт безопасности, который находится на согласовании в компетентных органах.

Кроме того, в письменном заявлении ответчик признала исковые требования в полном объеме. 

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание иска ответчиком ИП ФИО1 сделано добровольно, что подтверждается письменным заявлением, не противоречит положениям закона, и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает, что признание иска ответчиком соответствует требованиям ст. 173 ГПК РФ и, следовательно, подлежит принятию судом.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах посетителей ТЦ «Гидростроевский», к ИП ФИО1 о возложении обязанности обеспечить безопасные условия нахождения граждан в ТЦ «Гидростроевский» в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах посетителей ТЦ «Гидростроевский», к ИП ФИО1 о возложении обязанности обеспечить безопасные условия нахождения граждан в ТЦ «Гидростроевский» в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 согласовать паспорт безопасности ТЦ «Гидростроевский», расположенного по адресу: 

<

...>, с соответствующими ведомствами.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 ноября 2020 года.

Судья И.Б. Егорова