Дело № 12-5/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Починок, Смоленская область «12» февраля 2018 года 

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Примерова А.В.,

при секретаре Чурилиной Л.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по жалобе на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 42 в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области от 25 декабря 2017 года о привлечении к административной ответственности в отношении должностного лица:

ФИО1, -----, работающего президентом Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация «Прудки Кроули», 

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 42 в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области от 25 декабря 2017 года должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением и.о. мирового судьи от 25.12.2017, обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить и освободить его от ответственности, поскольку считает его незаконным, так как с протоколом об административном правонарушении он не был ознакомлен, не был извещен о дате судебного заседания, чем нарушено его право на справедливое судебное разбирательство, постановление ему было направлено по адресу, по которому он не проживает. Кроме того, организация, которую он возглавляет, была зарегистрирована в ИФНС в конце июня 2017 года и фактически не получала доходов. Приобретенная программа отчетности не работала должным образом, в связи с чем не имел технической возможности создать отчет, о чем сообщал в ИФНС.

Просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 42 в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области от 25.12.2017 отменить и освободить от ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен заранее, надлежащим образом, о причине своей неявки не сообщил. Неявка ФИО1 не является препятствием для рассмотрения его жалобы по существу.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление заявителем было получено 03.01.2018, жалоба была подана заявителем 09.01.2018, суд считает, что срок обжалования постановления не пропущен.

В силу части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч.1 ст.15.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела, ** ** ** специалистом 1 разряда отдела камеральных проверок № ** Межрайонной ИФНС России № ** по ... Д. составлен протокол об административном правонарушении № ** в отношении ФИО1, о том, что ФИО1, являясь президентом Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация «Прудки Кроули» в нарушение п. 7 статьи 431 главы 34 «Страховые взносы» части II Налогового кодекса РФ, несвоевременно представил расчет по страховым взносам за 2-й квартал 2017 года. Срок предоставления – не позднее 31 июля 2017 года, расчет представлен 30 августа 2017 года (л.д. 3-4).

Протокол об административном правонарушении составлен по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены: протоколом об административном правонарушении № ** от ** ** ** (л.д. 3-4), копией расчета по страховым взносам за 2-й квартал 2017 года от 30.08.2017 (л.д. 11-17), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 24-25).

Перечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 42 в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области от 25 декабря 2017 года, действия ФИО1 были квалифицированы по ч.1 ст. 15.6. КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей (л.д. 32).

И.о. мирового судьи, признавая ФИО1 виновным по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, установил, что ФИО1, являясь руководителем – президентом ООО «Агропромышленная корпорация «Прудки Кроули» несвоевременно представил в налоговые органы расчет по страховым взносам за 2-й квартал 2017 года, по сроку представления – не позднее 31 июля 2017 года, данные обязанности не выполнил, расчет представлен несвоевременно, а именно 30.08.2017, в результате чего нарушены п. 2 ст. 230, пп.4 п. 3 ст. 24 НК РФ.

Рассматривая жалобу, суд не может согласиться с квалификацией действий ФИО1, данной и.о. мирового судьи, и находит, что действия ФИО1 должны быть квалифицированы по ст. 15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с абзацем 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов в при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Статья 15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета. 

Часть 1 статьи 15.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 15.6. КоАП РФ.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 15.6. КоАП РФ, и.о. мирового судьи исходил из того, что объективная сторона правонарушения по ч.1 ст.15.6. КоАП РФ включает в себя, в том числе, непредоставление налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в установленный законодательством о налогах и сборах срок.

Вместе с тем, и.о. мирового судьи не учел, что представление расчета по страховым взносам с нарушением установленного законом срока образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.15.5. КоАП РФ.

Обязанность предоставления налоговой декларации (расчетов) в определенный срок установлена п.6 ст. 80 НК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 431 главы 34 «Страховые взносы» части II Налогового кодекса РФ, плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 НК РФ (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 НК РФ), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Ответственность по ч.1 ст. 15.6. КоАП РФ основана на предусмотренном п.1 ст. 93 НК РФ, согласно которой должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. В случае нахождения должностного лица налогового органа, проводящего налоговую проверку, на территории проверяемого лица требование о представлении документов передается руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку. Если указанным способом требование о представлении документов передать невозможно, оно направляется в порядке, установленном пунктом 4 статьи 31 НК РФ. 

При этом, согласно п.3 приведенной статьи, документы, которые были истребованы в ходе налоговой проверки, представляются в течение 10 дней со дня получения соответствующего требования.

В материалах дела отсутствуют сведения о вручении президенту ООО «Агропромышленная корпорация «Прудки Кроули» каких-либо требований о предоставлении документов и (или) сведений, необходимых для проведения налогового контроля. При этом, имеются доказательства нарушения президентом ООО срока предоставления расчета по страховым взносам за 2-й квартал 2017 года.

Таким образом, действия президента ООО «Агропромышленная корпорация «Прудки Кроули» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5. КоАП РФ, то есть нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков предоставления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

Поскольку за административное правонарушение, предусмотренное ст.15.5. КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде предупреждения и административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей, суд находит возможным изменить постановление и.о.мирового судьи от 25.12.2017 и переквалифицировать действия ФИО1 на менее тяжкое правонарушение, предусмотренное ст.15.5. КоАП РФ и с учетом фактических обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, личности виновного назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Довод жалобы заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия, что является нарушением условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно правил пп. 1 - 2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии с п.3 ст.25.15. КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст.29.6. КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 (в настоящее время приказ N 423-п от 05.12.2014).

Из материалов дела следует, что о времени и месте рассмотрения дела по существу 25 декабря 2017 года в 12 часов 00 минут в судебном участке №42 в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области президент ООО «Агропромышленная корпорация «Прудки Кроули» был извещен соответствующей повесткой, направленной ** ** **, то есть заблаговременно, почтовым отправлением с идентификатором № ** по адресу: ..., однако, почтовый конверт с повесткой вернулся до судебного заседания с отметкой "истек срок хранения" (л.д.29-31).

При таких обстоятельствах, ФИО1 как руководитель ООО «Агропромышленная корпорация «Прудки Кроули» считался извещенным о месте и времени рассмотрения дела б административном правонарушении, и в соответствии с п. 3 ст.25.4. КоАП РФ и.о.мирового судьи рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие заявителя ФИО1

Руководствуясь ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №42 в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области от 25 декабря 2017 года предусмотренном ч.1 ст.15.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить.

Действия ФИО1 переквалифицировать с ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: А.В. Примеров