УИД 05RS0018-01-2024-008017-26

2-254/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

<

адрес> 20.01.2025. 

Кировский районный суд 

<

адрес> Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова А.Р., 

при секретаре судебного заседания ФИО3, 

с участием ФИО4- представителя истца Управления имущественных и земельных отношений 

<

адрес>,

рассмотрев в порядке заочного производства в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных и земельных отношений 

<

адрес> к ФИО2, третьему лицу – Управлению Росреестра по РД о (об): 

признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:14860, расположенный по адресу: 

<

адрес>,

аннулировании и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000028:14860, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и снятии его с государственного кадастрового учета,

установил:

Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес> (далее- истец) обратилось в суд с иском к ФИО2 (далее- ответчица), третьему лицу – Управлению Росреестра по РД о (об): 

признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:14860, расположенный по адресу: 

<

адрес>,

аннулировании и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000028:14860, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и снятии его с государственного кадастрового учета.

В обоснование исковых требований истец указал, что во исполнение поручения заместителя главы Администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:14860, расположенного на землях совхоза им. Ленина по факту незаконного самозахвата земельного участка на территории МО 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что земельный участок площадью 1200 кв.м. с видом разращённого использования — для индивидуального жилищного строительства, огорожен металлической сеткой, на участке имеется засыпка следи, что подтверждается фотоматериалом (акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО2, основание регистрации прав в разделе 3.1 в выписки указано Решение от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае, это предполагает, что очередное право возникло на основании решения Исполкома Ленинкентского поселкового совета народных депутатов от 1990 г., оригинала которого нет, как и акта выноса в натуре границ указанного участка.

Управление получил ответ из Центрального государственного архива РД от ДД.ММ.ГГГГ, что документы Исполкома Ленинкентского поселкового Совета народных депутатов с 1979 года в ГКУ «ЦГА РД» на хранение не поступали. 

Отсюда следует, что решение Исполкома Ленинкентского поселкового совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ не принималось, поскольку ни одного подлинника таких решений нет. 

Кроме того, в пользу перечисленных доводов также свидетельствует и тот факт, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет лишь ДД.ММ.ГГГГ, до указанного периода юридической судьбой этого земельного участка Ответчица не занималась, плату за землепользование не вносила, что в совокупности противоречит ст. 210 ГК РФ, ФИО1 которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также принципу платности использования земли, закрепленному в ст. 47 ЗК РСФСР (утв. ВС РСФСР ДД.ММ.ГГГГ N 1103-1), ст. 18 Закона ДССР от ДД.ММ.ГГГГ "О земле", п. 1 ст. 60 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "О земле", действовавших ранее, и в пп. 7 п. 1 ст. 1 ныне действующего ЗК РФ.

Сведений об установлении границ оспариваемого земельного участка в натуре (на местности) и выдаче соответствующего государственного акта на право пользования землей не имеется. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что данный земельный участок в установленном на тот период порядке не предоставлялся.

В материале, полученном истцом по запросу из Управления Росреестра по РД содержится копия акта согласования границ земельного участка, которым якобы согласованы границы спорного земельного участка, однако в соответствующих графах значится лишь фамилия и подпись ФИО2, а подписи уполномоченных лиц Администрации 

<

адрес> либо ее структурных подразделений отсутствуют, хотя по смежным данным земельных участков имеются земли общего пользования, и земельные участки с кадастровым номером 05:40:000042:3177, 05:40:000042:1107, 05:40:000042:1527 и 05:40:000028:14510. 

В акте согласования имеется запись «Земли общего пользования», однако соответствующие ей графы акта не заполнены, как и по остальным земельным участкам. Также в материале отсутствуют сведения об извещении Администрации 

<

адрес> и подпись уполномоченного лица. Между тем, ФИО1 ч. 7 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

В нарушение вышеприведенных нормативных требований никаких извещений и согласительных мероприятий при формировании спорного земельного участка с Администрацией 

<

адрес> не проводилось, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих записей в акте согласования, а также документов, подтверждающих соблюдение установленного Законом 221-ФЗ порядка извещения указанного заинтересованного лица. Топографический план земельного участка также никем не утвержден. Эти обстоятельства дополнительно подтверждают тот факт, что образование земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:14860 и регистрация права собственности ответчицы произведены незаконно.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, учитывая, что регистрация прав собственности осуществлена в отсутствии правоустанавливающих документов в нарушении статей 15, 25 ЗК РФ право собственности у ФИО2 не возникло, а запись о регистрации его прав являлась незаконной.

ФИО2 и иные лица участвующие по настоящему делу, в соответствии с положениями статьи 165.1 ГК РФ, были надлежаще извещены о дате и времени судебного заседания, однако в суд не явились, своих представителей не направили, об отложении не просили.

Поэтому, на основании статьи 233 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в порядке заочного производства, о чем вынесено определение.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

ФИО1 части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в числе прочих осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

ФИО1 положениям статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В силу ст. 72 Земельного кодекса РФ и пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

ФИО1 п. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Лицо, считающее свои права нарушенными, может избрать любой из указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом, который обеспечит восстановление этих прав. Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В абзаце четвертом пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании права отсутствующим возможен лишь при фактическом владении истцом и ответчиком одним и тем же спорным имуществом и при отсутствии иных способов защиты.

Заявленный истцом иск о признании права отсутствующим относится к искам о правах на недвижимое имущество. При этом обязательным основанием иска о признании права отсутствующим является отсутствие у другого лица (ответчика) титула (основания) возникновения данного права на конкретный объект и наличие такового у истца.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что спорный земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:14860, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, пгт Ленинкент, с видом разращённого использования — для индивидуального жилищного строительства, ФИО1 выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит истице, о чем имеется запись регистрации 05:40:000028:14860-05/184/2024-1 от ДД.ММ.ГГГГ, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Исполнительного комитета Ленинского поселкового совета народных депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ закреплен земельный участок под домовладением площадью 0,12 га за Ответчицей для строительства индивидуального жилого дома.

Истец полагает, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:14860, зарегистрировано с нарушением требования законодательства, сведений об установлении границ оспариваемого земельного участка в натуре (на местности) и выдаче соответствующего государственного акта на право пользования землей не имеется, что свидетельствуют о том, что данный земельный участок в установленном на тот период порядке не предоставлялся.

Ранее учтенным земельным участком называют участки земли, на которые права владения, собственности возникли до ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок.

Для включения в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке, вышеуказанные документы должны содержать описание ранее учтенного земельного участка, вносимого в ГКН с учетом предусмотренного ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» состава сведений (ч. 3 ст. 45), такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа, на момент его издания.

Предоставление земельных участков в 1997 году в 

<

адрес> регулировалось нормами Закона ДССР «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ и Земельного кодекса РСФСР.

ФИО1 статьям 14 и 15 Закона ДССР «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ предоставление земель с 1991 года до ДД.ММ.ГГГГ производилось путем отвода земельного участка на местности и установления границ земельного участка на местности, то есть путем проведения специальных землеустроительных работ.

При этом в силу статьи 14 Закона ДССР «О земле» приступать к пользованию земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, запрещается.

В соответствии со ст. ст. 113 и 114 Земельного кодека РСФСР землеустроительный процесс состоял из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, отвода земельных участков в натуру, подготовки документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.

В силу и. 4 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, на вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или плана /выкопировка с плана/ землепользования с указанием на нем границ предоставленных земель.

ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» (действовавшему в период возникновения правоотношений) следует, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю и устанавливаются границы участка на местности. С момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.

Таким образом, в силу приведенных норм, предоставление земель на территории Республики Дагестан в период с 1991 года до ДД.ММ.ГГГГ должно было производиться на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, путем отвода земельного участка на местности с составлением и удостоверением уполномоченными на то органами чертежа границ земель участка на местности. 

Составной частью акта является чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, составляемый и удостоверяемый органами по земельной реформе и земельным ресурсам. Право на земельный участок на основании постановлений Администрации 

<

адрес> могло возникнуть в случае выполнения соответствующими землеустроительными органами работ по отводу земельного участка в натуру и установления границ земельного участка на местности и только с момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.

Решение Исполнительного комитета Ленинского поселкового совета народных депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям положений вышеприведенных норм права. 

Вышеприведенная процедура в отношении спорного земельного участка не проводилась, правоустанавливающие или правоподтверждающие документы на земельный участок не выдавались.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен статьей 38.1. ЗК РФ. Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

ФИО1 закону № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено частью 1 статьи 38 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 которой межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Между тем в пункте 21 Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенностей подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, было указано, что межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке, здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, которые расположены на таком земельном участке (кадастровой выписки об объекте недвижимости), и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории), например, в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения местоположения границ земельных участков.

При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Пунктом 21 действующих Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, прямо предусмотрено, что для подготовки межевого плана используются картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

И в ранее действовавших Требованиях к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 22), и в действующих Требованиях к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 22), указаны документы, которые могут использоваться для подготовки межевого плана в случаях, предусмотренных федеральными законами.

К ранее учтенным земельным участкам относятся все земельные участки, которые были отмежеваны до ДД.ММ.ГГГГ по правилам, действующего на тот момент Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», что в данном случае это отсутствует. 

Границы земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:14860 не отмежевывались, на местности не устанавливались, образование спорного участка произведено без участия и без согласования с органом местного самоуправления в чьи полномочия входит распоряжение земельными участками в силу 137-ФЗ.

Указанное свидетельствует, что постановка земельного участка 05:40:000028:14860 на государственный кадастровый учет является незаконной, государственный регистратор не проверил сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о включении соответствующих сведений и документов в ГКН (постановки земельного участка на государственный кадастровый учет).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст.ст. 11 и 12 ГК РФ. 

ФИО1 п. 52 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, единственным способом защиты нарушенных прав в данном случае является заявление о признании отсутствующим спорного права. Законным правообладателем спорного земельного участка является муниципальное образование.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН (пункт 52 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО1 акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:14860 частично огорожен металлической сеткой, на участке имеется засыпка, следы обработки, участок расположен на каменном массиве (скала), что подтверждается фотоснимками.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец фактически не лишен владения данным участком. 

Ответчик ФИО2, которая уклонилась от получения судебного извещения и соответственно от явки в суд, не представила какие-либо возражения против заявленных требований и поэтому, суд в силу положений статьи 68 ГПК РФ основывает свои выводы на доводах истца и представленных им доказательствах.

При изложенных обстоятельствах, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 26 п. 3.1 Положением о МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» на Управление возложена функция муниципального земельного контроля в порядке, установленном законодательством РФ и РД. муниципальными правовыми актами 

<

адрес>, во взаимодействии с органами, осуществляющими государственный земельный надзор.

В соответствии с основными целями и задачами, в пределах предмета своей деятельности Управление выступает в судебных органах в качестве истца, ответчика и третьего лица от имени Управления, а в случае и в порядке, установленном законодательством и Уставом 

<

адрес> обращается в судебные органы за зашитой муниципальных интересов 

<

адрес>, (пп. 63, п.3 Положения).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 234-235 и 237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Управления имущественных и земельных отношений 

<

адрес> к ФИО2 удовлетворить.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:14860, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Аннулировать и исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000028:14860, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и снятии его с государственного кадастрового учета

Ответчик вправе в течение семи дней со дня вручения ей копии заочного решения обратиться в Кировский районный суд 

<

адрес> с заявлением об отмене настоящего заочного решения.

Ответчик вправе обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд 

<

адрес> только в случае отказа в удовлетворении его заявления об отмене заочного решения суда в течение одного месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: А.Р. ФИО2

Заочное решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.