дело №12-89/2017

РЕШЕНИЕ

г. Новый Уренгой 25 мая 2017 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гареев Р.Р., с участием представителя МАОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением английского языка» адвоката Гимаева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МАОУ «СОШ №4 с углубленным изучением английского языка» ФИО2 на постановление Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО [суммы изъяты] от 3 апреля 2017 года в отношении юридического лица - МАОУ «СОШ №4 с углубленным изучением английского языка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

у с т а н о в и л :

постановлением Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО [суммы изъяты] от 3 апреля 2017 года, юридическое лицо МАОУ «СОШ №4 с углубленным изучением английского языка» (далее МАОУ «СОШ №4») привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в связи с тем, что МАОУ «СОШ №4 с углубленным изучением английского языка» в нарушение требований ч. 4 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г., не исполнило обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МАОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением английского языка» ФИО2 обратилась в Новоуренгойский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Росприроднадзора № 87 от 28.03.2017 г. В обоснование жалобы указывает, что постановление должностного лица не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем не дана оценка доводам привлекаемого лица, неверно установлены дата, время и место совершения административного правонарушения. В материалах дела отсутствуют доказательства вины МАОУ «СОШ № 4» в инкриминируемом ему правонарушении. 

Представитель МАОУ «СОШ №4 с углубленным изучением английского языка» адвокат Гимаев А.В. доводы жалобы поддержал, на удовлетворении жалобы настаивал и полагал, что вина юридического лица отсутствует.

Представитель Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Заслушав лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества из образования.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса [суммы изъяты] от 18.01.2017 г. в период с 20 февраля 2017 года по 22 марта 2017 года в отношении МАОУ «СОШ №4» проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения юридическим лицом обязательных требований природоохранного законодательства. В ходе указанных надзорных мероприятий, со стороны юридического лица было выявлено не исполнение обязанности, установленной ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение (проект НООЛР). Данное обстоятельство указано в акте проверки [суммы изъяты] от 22.03.2017 года. На основании указанного акта проверки вынесено предписание об устранении выявленных нарушений и составлен протокол об административном правонарушении №5-А от 22.03.2017 года, согласно которого выявленное нарушение подпадает под действие ст. 8.2 КоАП РФ. 

Вина юридического лица подтверждается представленными материалами административного дела, а именно: 

- актом обследования территории, объектов на предмет соблюдения природоохранных требований и фотографиями к нему от 09.03.2017 г., в соответствии с которыми установлено, что на территории школы для накопления отходов течение рабочего (учебного) дня отходов эксплуатируется 80 стандартных корзин (урн), для накопления отходов – мусора от офисных и бытовых помещений организованно централизованное место их накопления, а для накопления отхода ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших потребительские свойства установлен закрывающийся контейнер (л.д. 61-68);

- актом проверки [суммы изъяты] от 22.03.2017 г., в соответствии с которым установлено, что в ходе деятельности МАОУ «СОШ №4» образуются отходы IV, V классов опасности, в связи с чем, у юридического лица возникает обязанность по разработке проекта НООЛР, который в нарушение ч. 4 ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», разработан не был (л.д. 11-16);

- данными учета в области обращения отходов МАОУ «СОШ №4» за 2016 г. (л.д. 21-25);

- актами приема-передачи отходов за I, II, III, IV кварталы 2016 г. (л.д. 35-38);

- договором [суммы изъяты] на оказание услуг по накоплению и последующей демеркуризации ртутьсодержащих отходов, заключенным между МУП «УГХ» и МАОУ «СОШ №4» (л.д. 39-41);

- договором [суммы изъяты] на оказание услуг по сбору и размещению отходов производства и потребления IV-V классов опасности на полигоне от 28.03.2016 г. (л.д. 42-47);

- договором [суммы изъяты] на оказание услуг по приему ртутьсодержащих ламп и приборов для дальнейшей передачи на демуркуризацию от 19.06.2016 г. (л.д. 48-50);

- договорам [суммы изъяты] от 01.01.2016 г. и [суммы изъяты] от 27.01.2016 г. на сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов (л.д. 51-56, 57-59);

- сведениями, представленными Управлением Росприроднадзором по ЯНАО (л.д. 28-30);

-сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании отходов производства и потребления за 2016 г. (л.д. 31-34);

- письмом начальника управления окружающей среды ФИО1 от 22.03.2017 г., в соответствии с которым, заявление МАОУ «СОШ №4» об утверждении проекта НООЛР, поступившее 15.03.2017 г., находится на рассмотрении (л.д. 60);

- письмом Росприроднадзора от 20.02.2017 г., в соответствии с которым проект НООЛР ранее МАОУ «СОШ №4» для утверждения не направлялся (л.д. 27-30);

- протоколом по делу об административном правонарушении [суммы изъяты] от 22.03.2017 г. (л.д. 77-81).

Вышеприведенные доказательства, в своей совокупности, указывают на то, что в ходе осуществления деятельности МАОУ «СОШ №4» образуются отходы IV, V классов опасности, в связи с чем, указанное юридическое лицо, являясь муниципальным учреждением, в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязано разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проект считается разработанным только в том случае, когда он утвержден решением территориального органа Росприроднадзора в порядке, установленном п. 11 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В силу положений ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит представленные Росприроднадзором доказательства допустимыми, достоверными и достаточными. 

Таким образом, совершенное юридическим лицом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что отсутствуют доказательства вины юридического лица, является несостоятельным и опровергается указанными выше и исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, постановление о назначении административного наказания [суммы изъяты] от 03.04.2017 г. полностью соответствует требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ.

Также не может быть принят во внимание довод жалобы о несоответствии требованиям закона акта проверки [суммы изъяты] и исключении его из доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку проверка проведена на основании приказа Росприроднадзора, в установленные данным приказом сроки, с участием руководителя юридического лица, который был уведомлен о ее проведении, с актом ознакомлен, о чем соответствует подпись и.о. директора школы, в акте указаны все необходимые сведения, установленные п. 65 Приказа Минприроды России от 29.06.2012 N 191 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора" и в соответствующей форме, установленной п. 61 указанного Административного регламента.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Вопреки доводам жалобы, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности и признания вышеуказанного правонарушения малозначительным, по делу не имеется, поскольку характер и степень общественной вредности вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не позволяет отнести его к малозначительным.

Между тем, проверяя настоящее дело в порядке ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, полагаю изменить постановление должностного лица в части назначения МАОУ «СОШ № 4» наказания.

Согласно положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Положения указанного закона ограничений на его применения по конкретным статьям раздела II КоАП РФ не содержит.

Согласно материалам дела следует, что 23.01.2017 г., то есть до проведения надзорным органом плановой проверки, МАОУ «СОШ №4» заключило договор с ООО «Наименование» на разработку и согласование проекта НООЛР, который 15.03.2017 г. поступил в Управление охраны окружающей среды для утверждения. При этом, за указанный период серьезных последствий в связи с отсутствием вышеуказанного документа, общественным правоотношениям не наступило.

В этой связи, назначенное МАОУ «СОШ №4» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, предусмотренном санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, поэтому является чрезмерно суровым и несправедливым.

С учетом вышеизложенного, назначенное юридическому лицу наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление должностного лица надзорного органа следует изменить, путем снижения, назначенного в МАОУ «СОШ №4» наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу МАОУ «СОШ №4» без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

жалобу представителя юридического лица МАОУ «СОШ № 4» ФИО2 - удовлетворить частично. 

Постановление Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса [суммы изъяты] от 3 апреля 2017 года, о назначении МАОУ «СОШ №4 с углубленным изучением английского языка» административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей – изменить.

Снизить МАОУ «СОШ №4 с углубленным изучением английского языка» административный штраф по ст. 8.2 КоАП РФ, назначив указанному юридическому лицу административный штраф в размере 50 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней по вступлению настоящего решения в законную силу по реквизитам, указанным в постановлении должностного лица. 

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение 10 суток, со дня получения копии решения, через Новоуренгойский городской суд.

Судья Р.Р. Гареев