УИД: 91RS0014-01-2023-000866-28

№ 2-6/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года пгт. Ленино 

Ленинский районный суд Республики Крым в составе 

председательствующего судьи Киселёвой О.О.,

при секретаре Насурлаевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Администрация Ленинского района Республики Крым, о признании незаконным и отмене документа основания, исключении записи о регистрации права на земельный участок из ЕГРН,

по встречному иску Администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым к ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании права отсутствующим, исключении сведений из ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и, окончательно уточнив исковые требования, просила признать недействительным Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков, выделенных для строительства индивидуальных домов» выданного Чистопольским сельским советом Ленинского района Автономной Республики Крым, предоставленный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> на имя «ФИО2», признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Чистопольского сельское поселение Ленинского района Республики Крым, по результатам торгов», в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 (две тысячи) кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>; признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым; погасить в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости запись о государственной регистрации права аренды земельного участка за номером № от ДД.ММ.ГГГГ; применить последствия недействительности договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, заключенного между Администрацией Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и ФИО1; обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером №, Администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым по акту приема - передачи; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности у Администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, на земельный участок площадью 987 кв.м,, с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка и запись о регистрации права собственности за муниципальной собственности муниципального образования Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, на основании решения № сессии № созыва Чистопольского сельского совета народных депутатов от 03.03.1992г. С целью уточнения границ данного земельного участка, кадастровым инженером изготовлен межевой план, при загрузке координат которого выявлено, что границы земельного участка истца с кадастровым номером № пересекаются с границами другого образованного земельного участка площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. На данный момент истцу стало известно, что решением от 12.01.2001г. № «Об изъятии земельных участков, выделенных для строительства индивидуальных домов», выданного Чистопольским сельским советом 

<

адрес> Автономной Республики Крым, предоставленный истцу земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, изъят в связи с тем, что не осваивается. Право собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Администрацией Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, а указанный земельный участок передан в аренду ФИО1 В связи с вышеизложенным, ФИО2 для защиты своих прав обратилась в суд с настоящим иском.

Администрация Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым обратилась со встречным исковым заявлением, в котором просит признать отсутствующим зарегистрированное право собственности у ФИО2 на земельный участок площадью 2000 кв. м, с кадастровым номером №, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу; 

<

адрес>, запись о государственной регистрации права № от 19.05.2020г.; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 2000 кв. м, с кадастровым номером №, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу; 

<

адрес>, запись о государственной регистрации права № от 19.05.2020г.

Требования мотивированы тем, что решением Чистопольского сельского совета Ленинского района Автономной Республики Крым № от 12.01.2001г. земельные участки, которые были выделены ряду граждан, в том числе ФИО2, для строительства индивидуальных жилых домов в 

<

адрес>, изъяты в связи с их неосвоением. В отношении земельного участка с кадастровым номером № между Администрацией и ФИО1 посредством проведения конкурентных процедур заключен договор аренды № от 03.02.2023г. В настоящее время арендатор указанного участка добросовестно исполняет свои обязательства по договору. На основании изложенного, Администрация Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым обратилась в суд с данным встречным исковым заявлением.

Истец ФИО2 и её представитель в судебное заседание не явились, от представителя истца ФИО2 – ФИО3 – поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

От представителя истца по встречному иску – администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым – поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

С учетом положений ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы иска, встречного иска, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. ст. 46, 47 Конституции Российской Федерации, ст. 3 ГПК РФ, каждому гарантировано право на судебную защиту его прав и свобод. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым на территории республики действуют нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

При этом, ч. 1 ст. 1206 названного кодекса в качестве выбора права, подлежащего применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных лиц предусмотрено, что возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяется по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, при разрешении спора следует учитывать нормы законодательства, действовавшего на момент возникновения права собственности ФИО2 на спорный земельный участок.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением 8 сессии 21 созыва Чистопольского сельского совета народных депутатов от 03.03.1992г. «О предоставлении земельного участка гражданке ФИО2» гражданке ФИО2 предоставлен для строительства индивидуального жилого дома в селе 

<

адрес> площадью 0,20 га из земельного фонда Чистопольского сельского Совета народных депутатов. Разрешено ФИО2 строительство индивидуального жилого дома на 3 комнат жилой площадью 44,47 кв.м. и хозяйственных построек для личного подсобного хозяйства площадью 85,0 кв.м. Возложена обязанность на ФИО2 в месячный срок получить у районного архитектора строительный паспорт на застройку участка. ФИО2 предупреждена, что без строительного паспорта на застройку участка проводить какие-либо строительные работы запрещается (л.д. 7). 

ДД.ММ.ГГГГ составлен строительный паспорт на застройку земельного участка, выделенного индивидуальному застройщику ФИО2 в селе 

<

адрес>, зарегистрировано под №. Составлен акт выноса в натуру границ земельного участка и разбивки строений (л.д. 8-15).

Решением Чистопольского сельского совета Ленинского района Автономной Республики Крым № от 12.01.2001г. «Об изъятии земельных участков, выделенных для строительства индивидуальных домов», изъяты земельные участки, выделенные для строительства индивидуальных жилых домов в селе 

<

адрес> в 1991г. в связи с тем, что на протяжении 8 лет земельные участки не осваивались, в том числе № у ФИО2

Из ответа на запрос архивного отдела (муниципальный архив) Администрации Ленинского района Республики Крым № от 02.12.2024г. усматривается, что отмены (изменения) решения № сессии № созыва от 26.02.1992г. Чистопольского сельского совета народных депутатов «О выделении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов», а также решения № от 12.01.2001г. Чистопольского сельского совета «Об изъятии земельных участков, выделенных для строительства индивидуальных жилых домов», касаемо ФИО2, не обнаружено.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 2000 кв.м., с 03.03.1992г. имеет кадастровый №, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», право собственности в ЕГРН зарегистрировано 19.05.2020г. за ФИО2 на основании решения, выданного 03.03.1992г. Чистопольским сельским советом народных депутатов (л.д. 16-17). 

Из уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 04.04.2023г. №КУВД-001/2023-12215438/2 усматривается, что границы земельного участка истца с кадастровым номером № пересекаются с границами другого образованного земельного участка площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 21).

Постановлением № от 22.02.2022г. Администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым «Об утверждении расположения земельного участка площадью 2000 кв.м. на кадастровом плане территории муниципального образования Чистопольское сельское поселение Ленинского района Республики Крым (

<

адрес>) кадастровый №) утверждена схема расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., адрес земельного участка: 

<

адрес>, категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, код-2.1, территориальная зона: Ж 1 зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 169).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 2000 +/-16 кв.м., с 05.03.2022г. имеет кадастровый №, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», право собственности в ЕГРН зарегистрировано 05.03.2022г. за муниципальным образованием Чистопольское сельское поселение Ленинского района Республики Крым (л.д. 63-64). 

03.02.2023г. между Администрацией Чистопольского сельского поселения ленинского района Республики Крым и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка, площадью 2000 кв.м., кадастровый №, адрес: 

<

адрес>. Срок аренды с 2023г. по 2042г. (л.д. 54-57).

Согласно акту приема-передачи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 03.02.2023г. Администрация Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым предоставила, а ФИО1 принял в аренду земельный участок с кадастровым номером № местоположение: 

<

адрес> (л.д. 58).

ФИО1 согласно платежных поручений от 13.05.2024г., 09.07.2024г.,19.03.2024г., 09.04.2024г. осуществлял арендную плату по указанному договору аренды. 

Из ответа на запрос Администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от 14.06.2023г. усматривается, что сведений из похозяйственных книг на земельныйй участок за период с 1990г. и по настоящее время, расположенный по адресу: 

<

адрес> – отсутствуют (л.д. 53).

Из ответа на запрос Администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от 23.07.2024г. усматривается, что строения на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют.

Согласно заключения судебной землеустроительной экспертизы № от 20.05.2024г. имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером: №, с земельным участком с кадастровым номером № на площади 1905 кв.м., что составляет 95,25% площади земельного участка с кадастровым номером №.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Согласно ст. 61 ч. 1 Земельного кодекса РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, лицо, обращающееся с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, должно указать, какое его право нарушается указанным актом.

Истцом ФИО2 заявлены требования, в том числе о признании недействительным Решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков, выделенных для строительства индивидуальных домов» выданного Чистопольским сельским советом Ленинского района Автономной Республики Крым, предоставленный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> на имя «ФИО2», признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Чистопольского сельское поселение Ленинского района Республики Крым, по результатам торгов», в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 (две тысячи) кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская 

<

адрес>; признании недействительным договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: Российская 

<

адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым.

Судом установлено, что Решением Чистопольского сельского совета Ленинского района Автономной Республики Крым № от 12.01.2001г. «Об изъятии земельных участков, выделенных для строительства индивидуальных домов», изъяты земельные участки, выделенные для строительства индивидуальных жилых домов в селе 

<

адрес> в 1991г. в связи с тем, что на протяжении 8 лет земельные участки не осваивались, в том числе № у ФИО2

Постановлением № от 22.02.2022г. Администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым «Об утверждении расположения земельного участка площадью 2000 кв.м. на кадастровом плане территории муниципального образования Чистопольское сельское поселение Ленинского района Республики Крым (

<

адрес>) кадастровый №) утверждена схема расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., адрес земельного участка: 

<

адрес>, категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, код-2.1, территориальная зона: Ж 1 зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 169).

03.02.2023г. между Администрацией Чистопольского сельского поселения ленинского района Республики Крым и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка, площадью 2000 кв.м., кадастровый №, адрес: 

<

адрес>. Срок аренды с 2023г. по 2042г. (л.д. 54-57).

Согласно акту приема-передачи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 03.02.2023г. Администрация Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым предоставила, а ФИО1 принял в аренду земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес> (л.д. 58).

На дату вынесения постановления № от 22.02.2022г. и заключения договора аренды от 03.02.2023г. спорный земельный участок был свободен, поскольку у истца ФИО2 указанный земельный участок из-за неосвоения был изъят ещё в 2001г.

Поскольку до ДД.ММ.ГГГГ Республика Крым входила в состав Украины, земельные правоотношения были урегулированы Земельным кодексом Украины.

Частью 1 статьи 116 Земельного кодекса Украины, предусматривалось, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.

Порядок передачи земельных участков в собственность в спорный период был регламентирован ст. 118 Земельного кодекса Украины.

В соответствии с частью 1 статьи 125 Земельного кодекса Украины право собственности и право постоянного пользования на земельный участок возникает после получения его собственником или пользователем документа, удостоверяющего право собственности или право постоянного пользования земельным участком, и его государственной регистрации.

Согласно ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

При этом, следует отметить, что правосубъектность публичных органов по вышеуказанному вопросу, в целом, строится на основе прав и функций в области управления землей того государственного или местного образования, который от имени этого образования участвует в правовых отношениях. Правосубъектность органов государственной власти и органов местного самоуправления подразделяется на полномочия по распоряжению земельными участками (предоставление земельных участков, участие в договорных отношениях, направленных на передачу прав на землю иным лицам) и полномочия в области управления земельными ресурсами.

Статьей 12 Земельного Кодекса Украины (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что к полномочиям сельских, поселковых, городских советов и их исполнительных органов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов относилось, в том числе, распоряжение землями территориальных громад; передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с настоящим Кодексом; предоставление земельных участков в пользование из земель коммунальной собственности в соответствии с настоящим Кодексом; изъятие земельных участков из земель коммунальной собственности в соответствии с настоящим Кодексом; организация землеустройства, решение других вопросов в области земельных отношений в соответствии с законом.

Согласно подпунктов 4, 8 части 1 статьи 27 Земельного Кодекса Украины право пользования земельным участком или его частью прекращается в случае систематического невнесения земельного налога в сроки, установленные законодательством Украины и неиспользования земельного участка на протяжении двух лет - для несельскохозяйственных нужд.

Часть 5 этой статьи предусматривала, что прекращение права пользования землей в случаях, предусмотренных п. 1 - 8 ч. 1 и ч. 3 этой статьи, проводится в границах населенных пунктов соответствующим Советом народных депутатов, за границами населенных пунктов - сельским, поселковым, районным, городским, в административном подчинении которого есть район, Советом народных депутатов, а в случае, предусмотренном п. 9 ч. 1 этой статьи, по решению Совета народных депутатов, который имеет право изымать земельные участки.

Прекращение права пользования землей в случаях, предусмотренных п. 5 - 9 ч. 1 этой статьи, в случае несогласия землепользователя проводится в судебном порядке (часть 6 ст. 27 ЗК Украины).

Согласно части 2 статьи 29 Земельного Кодекса Украины в случае выявления случаев систематического невнесения платежей за землю органы государственного контроля за использованием и охраны земель либо финансовые органы письменно предупреждают собственников земли и землепользователей о необходимости прекращения этих нарушений в месячный срок. Частью 3 предусматривалось, если нарушения за это время не будут устранены, на них накладывается административное взыскание в установленном порядке и предоставляется дополнительно месячный срок для устранения нарушений. Если нарушения и в этот срок не будут устранены, указанные органы передают соответствующему местному Совету народных депутатов либо собственнику земли, который предоставлял земельный участок в пользование, акт и свое заключение о необходимости прекращения права на земельный участок. Местные Советы народных депутатов на основе полученных материалов через уполномоченные ними органы обращаются с иском в суд о прекращении права собственности на земельный участок.

Частью 1 статьи 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 года, (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривался перечень вопросов, которые разрешались исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета.

В частности, такие вопросы, как: отмена актов исполнительных органов совета, которые не соответствуют Конституции или законам Украины, другим актам законодательства, решению соответствующего совета, принятым в пределах ее полномочий; принятие решений об отчуждении соответствии с законом коммунального имущества; утверждение местных программ приватизации, а также перечня объектов коммунальной собственности, которые не подлежат приватизации; определение целесообразности, порядка и условий приватизации объектов права коммунальной собственности; решение вопросов о приобретении в установленном законом порядке приватизированного имущества, о включении к объектам коммунальной собственности имущества, отчужденного в процессе приватизации, договор купли-продажи которого в установленном порядке расторгнут или признан недействительным, о предоставлении в концессию объектов права коммунальной собственности, о создании, ликвидации, реорганизации и перепрофилирования предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующей территориальной общины; решение в соответствии с законом вопросов регулирования земельных отношений.

Гарантированное государством Украины местное самоуправление осуществлялось территориальной общиной через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы и предусматривали правовую, организационную и материально-финансовую самостоятельность, которая имеет определенные конституционно-правовые пределы, установленные, в частности, предписаниями статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закона Украины.

Так, органы местного самоуправления, осуществляя власть и самостоятельно решая вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции, и принимая решения, которые являются обязательными для исполнения на соответствующей территории, обязаны действовать только на основании в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

Решение исполнительного комитета совета по вопросам, отнесенным к собственной компетенции исполнительных органов совета, могут быть отменены соответствующим советом. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными в судебном порядке.

Официальное толкование положений части 10 статьи 59 вышеуказанного закона имеется в Решении Конституционного Суда Украины N 7-рп/2009 от 16 апреля 2009 года, где Конституционный Суд Украины пришел к выводу, что в аспекте конституционного представления положения части второй статьи 19, статьи 144 Конституции Украины, статьи 25, частей первой, десятой статьи 59 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 года N 280/97-ВР (с последующими изменениями) относительно права органа местного самоуправления отменять свои ранее принятые решения и вносить в них изменения необходимо понимать так, что орган местного самоуправления вправе принимать решения, вносить в них изменения и/или отменять их на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины.

Одновременно в Решении Конституционного Суда Украины указано, что в Конституции Украины закреплен принцип, согласно которому, права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства, которое отвечает перед человеком за свою деятельность (статья 3). Органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность перед юридическими и физическими лицами (статья 74 Закона). Таким образом, органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если в соответствии с предписаниями этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения. Это является "гарантией стабильности общественных отношений" между органами местного самоуправления и гражданами, порождая у граждан уверенность в том, что их существующее положение не будет ухудшено принятием более позднего решения.

При этом, в постановлении Совета министров Автономной Республики Крым от 03 июля 2007 года N 421 "О результатах инвентаризации неосвоенных приусадебных участков", положенных в обоснование оспариваемого решения, в пункте 4 местным органам самоуправления Автономной Республики Крым рекомендовано рассмотреть вопрос в соответствии с действующим законодательством вопрос о прекращении права пользования земельными участками, ранее предоставленными для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных строений и сооружений (приусадебных участков) и неосвоенных до настоящего времени.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 уже в 2001г. утратила право на спорный земельный участок. 

Разрешая заявленные исковые требования в остальной части, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу положений ст. ст. 8, 8.1 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно положений статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ " к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пункт 1 ст. 260 ГК РФ предусматривает, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209 ГК РФ), постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 215 ГК РФ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Постановлением № от 22.02.2022г. Администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым «Об утверждении расположения земельного участка площадью 2000 кв.м. на кадастровом плане территории муниципального образования Чистопольское сельское поселение Ленинского района Республики Крым (

<

адрес>) кадастровый №) утверждена схема расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., адрес земельного участка: 

<

адрес>, категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, код-2.1, территориальная зона: Ж 1 зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 169).

03.02.2023г. между Администрацией Чистопольского сельского поселения ленинского района Республики Крым и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка, площадью 2000 кв.м., кадастровый №, адрес: 

<

адрес>. Срок аренды с 2023г. по 2042г. (л.д. 54-57).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 2000 +/-16 кв.м., с 05.03.2022г. имеет кадастровый №, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», право собственности в ЕГРН зарегистрировано 05.03.2022г. за муниципальным образованием Чистопольское сельское поселение Ленинского района Республики Крым (л.д. 63-64).

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по гражданскому делу в силу статьи 55 ГПК РФ являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы № от 20.05.2024г. имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером: №, с земельным участком с кадастровым номером № на площади 1905 кв.м., что составляет 95,25% площади земельного участка с кадастровым номером №.

Суд считает заключение судебной экспертизы допустимым, достоверным доказательством по делу, поскольку указанное заключение мотивировано, составлено на основании представленных документов, содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, указывают на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности, им исследовались все представленные на экспертизу документы, в заключении указаны данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы.

Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ, п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 3 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 и п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 688 от 20 августа 2009 года, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства (пункт 2); установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (пункт 3).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Из анализа приведенных норм материального закона и фактических обстоятельств следует, что Администрация Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в 2022г. была вправе утверждать схему расположения земельного участка, площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, вносить о нем сведения и регистрировать в ЕГРН право собственности на него за муниципальным образованием, поскольку указанный земельный участок был не освоен, был свободен, и решением Чистопольского сельского совета Ленинского района Автономной Республики Крым № от 12.01.2001г. «Об изъятии земельных участков, выделенных для строительства индивидуальных домов» был изъят у ФИО2

Таким образом, исковые требования Администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные Администрацией Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО1, отказать.

Встречное исковое заявление Администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым удовлетворить.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности у ФИО2 на земельный участок площадью 2000 кв. м, с кадастровым номером №, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу; Российская Федерация. 

<

адрес>, запись о государственной регистрации права № от 19.05.2020г.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 2000 кв. м, с кадастровым номером №, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу; 

<

адрес>, запись о государственной регистрации права № от 19.05.2020г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда составлено 26.01.2025г.

Судья О.О. Киселёва