Дело № 2а-2477/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2017 года

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Миннегалиевой Р.М.,

при секретаре Яруллиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по РТ, государственному регистратору ФИО2 об оспаривании решения и обязании устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РТ о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>; обязании зарегистрировать право собственности на данный земельный участок. 

В обоснование требований указано, что административному истцу на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО5, реестровый номер №, принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, состоящий из основного бревенчатого строения общей полезной площадью 30 кв. м, в том числе жилой – 25 кв. м, служебных построек и сооружений. Ранее дом принадлежал отцу административного истца – ФИО6 на праве собственности на основании договора купли-продажи, удостоверенного секретарем Исполкома Ст. Победиловского сельского Совета депутатов трудящихся Лаишевского района ТАССР ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ по реестру №. Данный договор зарегистрирован в БТИ Приволжского района ДД.ММ.ГГГГ, запись в реестровой книге №, стр. №, инвентарное дело №. Административный истец обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположен вышеуказанный дом по адресу: 

<

адрес>. Из письма Управления Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что административному истцу отказано в государственной регистрации права, так как в выписке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют дата окончания ведения книги и реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена данная запись. Для получения дополнительной информации административным ответчиком был направлен запрос в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани. Согласно ответу на запрос, ФИО1 действительно выдана выписка из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом, сведения о дате окончания ведения книги и реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись, отсутствуют. ФИО1 обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани с заявлением о внесении вышеуказанных сведений в похозяйственную книгу, на что получил ответ об отсутствии таких сведений. Административный истец считает отказ Управления Росреестра по РТ в государственной регистрации незаконным, так как право собственности на жилой дом, расположенный на заявленном земельном участке, перешло к нему в порядке наследования и право собственности на данный жилой дом возникло у наследодателя до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем административный истец имеет право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность.

В судебное заседание административный истец не явился, его представитель заявленные требования поддержал. 

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по РТ с административным иском не согласилась.

Административный ответчик – государственный регистратор ФИО2, привлеченный к участию в деле судом, в суд не явился. 

В соответствии с выпиской из приказа начальника отдела государственной службы и кадров Управления Росреестра по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находится в очередном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Судебное извещение, направленное судом в адрес государственного регистратора ФИО2, получено Управлением Росреестра по РТ 2 мая 2017 года, то есть до ухода в отпуск, следовательно, он является надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания (л.д. 69, 75).

Представитель заинтересованного лица – Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (л.д. 68).

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Материалами дела установлено, что согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенному нотариусом ФИО5, после смерти ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его сыну – ФИО1 в порядке наследования переходит жилой дом, находящийся по адресу: 

<

адрес>, состоящий из основного бревенчатого строения общей полезной площадью 30 кв. м, в том числе жилой – 25 кв. м, служебных построек и сооружений. Указанный жилой дом принадлежит наследодателю на праве собственности на основании договора купли-продажи, удостоверенного ФИО8, секретарем Исполкома Ст. Победиловского сельского Совета депутатов трудящихся Лаишевского района ТАССР ДД.ММ.ГГГГ по реестру №, зарегистрированного в БТИ Приволжского района г. Казани ДД.ММ.ГГГГ, записано в реестровую книгу за №, стр. №, инвентарное дело №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 501 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В качестве основания для регистрации им представлены: свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенное нотариусом ФИО5, реестровый номер №; выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанной выпиской из похозяйственной книги ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежит на праве постоянного пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2 500 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге № Старопобедиловского сельского Совета народных депутатов на 1986, 1987, 1988, 1989, 1990 годы сделана запись. 

Уведомлением Управления Росреестра по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено, что государственная регистрация приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с возникновением у государственного регистратора сомнений.

Для получения дополнительной информации государственным регистратором ФИО2 направлен запрос в ИК МО г. Казани об имеющихся сведениях о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кому-либо на каком-либо праве и на основании каких документов, с какой площадью, а также о том, имеется ли в органе местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная Администрацией Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани, и если имеется, то предоставить надлежащим образом заверенную копию. Также направлен запрос в КЗИО ИК МО г. Казани об имеющихся сведениях о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кому-либо на каком-либо праве и на основании каких документов, с какой площадью.

Согласно ответу КЗИО ИК МО г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ сведения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кому-либо на каком-либо праве постановлением ИК МО г. Казани отсутствуют. В находящихся в Комитете сведениях материалов инвентаризации имеется запись о пользовании вышеуказанным земельным участком под индивидуальный дом ФИО6 Информация о документах, послуживших основанием для возникновения прав третьего лица на рассматриваемый участок, отсутствует, договоры купли-продажи, аренды не заключались.

Из ответа главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани была выдана выписка из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии у гражданина ФИО6 прав на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Также сообщено, что выписки из похозяйственных книг выдаются на основании книг, хранящихся в Администрации, которые были переданы в 2007 году из БТИ Приволжского района. В данных книгах запрашиваемая информация о выделении дополнительного земельного участка отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по РТ государственная регистрация была приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением о возобновлении государственной регистрации.

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Росреестра по РТ принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в связи с тем, что не устранены причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации. Представленная на государственную регистрацию выписка из похозяйственной книги не содержит даты окончания ведения книги и реквизитов документа, на основании которого в нее внесена запись о наличии у гражданина прав на земельный участок.

В силу ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца в регистрирующий орган) правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

Согласно ч. 1 ст. ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу ч. 2 ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В соответствии с ч. 7 ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

По смыслу вышеприведенных положений закона, для регистрации права собственности на земельный участок за гражданином, унаследовавшим жилой дом, расположенный на данном земельном участке, в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации право на недвижимое имущество и сделок с ним» необходимо представление в регистрирующий орган, в том числе и правоустанавливающего документа на заявленный земельный участок на имя прежнего владельца жилого дома. 

При этом, земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, должен быть предоставлен предыдущему владельцу для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Также возможность регистрации такого участка в упрощенном порядке предусмотрена в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца в регистрирующий орган) если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Главы I - IV, статья 31 и глава VI Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» утратили силу с 1 января 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

В силу ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае на государственную регистрацию представлена выписка из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой прежнему правообладателю жилого дома ФИО6 на праве постоянного пользования для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок, площадью 2 500 кв. м, находящийся по адресу: 

<

адрес>.

Форма выписки из похозяйственной книги установлена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года № П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», согласно которому в выписке указываются фамилия, имя, отчество, адрес проживания и паспортные данные заявителя, которому принадлежит земельный участок, вид права, площадь, адрес и категория земель, кадастровый номер, реквизиты похозяйственной книги и реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина прав на земельный участок.

Однако в представленной на регистрацию выписке не указаны дата окончания ведения похозяйственной книги, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у ФИО6 права на земельный участок, а также паспортные данные ФИО6

Осуществляя государственную регистрацию государственный регистратор обязан строго руководствоваться требованиями закона, оценка представленных документов в его компетенцию не входит.

Таким образом, государственный регистратор правомерно, в рамках предоставленных ему законом полномочий, провел правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, обоснованно пришел к выводу о том, что осуществить государственную регистрацию на основании представленных документов не представляется возможным, и отказал в государственной регистрации в связи с не устранением причин, препятствующих ее осуществлению.

Следовательно, оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является законным.

Суд считает, что в данном случае административным истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав, и он не лишен возможности обратиться в суд с соответствующими требованиями в порядке гражданского судопроизводства, в рамках которого и может быть разрешен вопрос о правах на данный земельный участок.

При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит отклонению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по РТ, государственному регистратору ФИО2 об оспаривании решения и обязании устранить нарушения оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья Приволжского 

районного суда г. Казани Миннегалиева Р.М.