Дело № 2-292/2020

УИД 16RS0004-01-2020-001063-48 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 12 октября 2020 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Билярский детский сад ... «...», Исполнительному комитету Алексеевского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

... Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Билярский детский сад ... «...», Исполнительному комитету Алексеевского МР РТ об устранении нарушений требований пожарной безопасности. 

В обоснование заявления указано, что в прокуратуру ... Республики Татарстан поступило письмо начальника Межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому и Рыбно-Слободскому муниципальному районам ... от ... о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности в МБДОУ Билярский детский сад ... «Сказка» Алексеевского муниципального района РТ. 12.08.2020г. начальником Межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому и Рыбно-Слободскому муниципальному районам О.Л. в отношении была проведена плановая документарная проверка с использованием средств дистанционного взаимодействия по соблюдению требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Билярский детский сад ... «Сказка». В ходе проверки были выявлены нарушения, которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей. Неисполнение руководством дошкольного образовательного учреждения нарушений требований пожарной безопасности создает угрозу нарушения прав несовершеннолетних, создается опасность возникновения пожаров и наступления тяжких последствий для жизни детей и имущества образовательного учреждения. Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание, расположенного по адресу: ... РТ, принадлежит на праве оперативного управления МВДОУ «Билярярский детский сад ... «Сказка». Согласно п. 1.7. Устава МБДОУ «Билярский детский сад ... «Сказка». Учредителем и собственником имущества МБДОУ является муниципальное образование Алексеевский муниципальный район Республики Татарстан. Функции и полномочия учредителя осуществляет Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан. Таким образом, МБДОУ «Билярский детский сад ... «Сказка» согласно ст.ст. 48, 56 ГК РФ, статьи 11 Закона № 52-ФЗ несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия). Между тем, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ «Билярский детский сад ... «Сказка», возложена на Исполком. Отсутствие достаточного финансирования со стороны Исполкома не позволяет МБДОУ «Билярский детский сад ... «Сказка» в установленные сроки устранить нарушения требований пожарной безопасности. Невыполнение пожарных норм и правил создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, поэтому истец просит признать бездействие ответчиков незаконным и понудить их исполнить предписание и устранить выявленные нарушения требования пожарной безопасности в двух-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Г.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика МБДОУ «Билярский детский сад ... «Сказка» Е.А. в судебном заседании иск признала частично, пояснив, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены частично. В настоящее время идет замена электропроводки, до конца месяца работы будут выполнены. Заменены огнетушители в прачечной и старшей группе. По поводу технического обслуживания и ремонта первичных средств пожаротушения направлено письмо начальнику отдела образования. Электрические розетки ремонтируются. Запланировано приобрести специальную стремянку для выполнения выхода на чердак через противопожарный люк. 15.09.2020г. проведен монтаж запасных и эвакуационных выходов, а также выходов на наружные лестницы. А по остальным пунктам: ...,6,8,9 Предписания, направлено письмо начальнику отдела образования м просьбой о выделении денежных средств. 

Представитель ответчика Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района РТ Т.А. в судебное заседание не явилась, суду предоставила отзыв, в котором указала, что иск признает, просит установить срок 6 месяцев для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в МБДОУ «Билярский детский сад ... «Сказка».

Представитель третьего лица – Межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому и Рыбно-Слободскому муниципальному районам УНД и ПР ГУ МЧС России по ..., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, на суд не явился. 

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных па борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из положений статьи 38 данного Закона следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года № 18-7 приняты Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее по тексту - СНиП 21-01-97), соблюдение которых согласно положениям ФЗ «О пожарной безопасности» является обязательным для каждого лица.

В Постановлении Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Правила), содержатся требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.61 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. ... образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. 

В соответствии с Уставом МБДОУ «Билярский детский сад ... «Сказка» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан является бюджетным учреждением, учредителем которого, согласно п.1.7 Устава, является Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан. 

Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности образовательным учреждением своей уставной деятельности должно нести как МБДОУ «Билярский детский сад ... «Сказка» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, так и его учредитель – Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, здание, расположенное по адресу: ... ..., ..., принадлежит на праве оперативного управления МБДОУ «Билярский детский сад ... «Сказка». 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому и Рыбно-Слободскому муниципальным районам УНДиПР МЧС РФ по РТ от 30.07.2020г. ..., ... проведена плановая документарная проверка с использованием средств дистанционного взаимодействия в отношении МБДОУ «Билярский детский сад ... «...», в ходе которой установлено, что данной школой допущены нарушения требований пожарного законодательства. По результатам проверки составлен акт проверки ... от 12.08.2020г., в котором отражены нарушения, выявленные в области пожарной безопасности. С актом проверки директор дошкольного учреждения ознакомлена, копию акта со всеми приложениями получила (л.д. 10-11).

В акте проверки ... от 12.08.2020г. указаны следующие нарушения: 

- не организовано техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения согласно требованиям нормативных документов (п. 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 и п. 4.3 СП 9.13130.2009 Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации);

- изоляция электрической проводки потеряла свои защитные свойства и эксплуатируется с видимыми нарушениями на объекте защиты (п. 42 а Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

- предусматриваемые в составе детского сада (класса Ф1.1) пищеблок, электрощитовая, прачечная не отделены противопожарными дверьми (п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты, п. 5.14 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»», ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не организовано выполнение выхода на чердак через противопожарный люк 2-го типа с размерами 0.6 х 0.8 м. детского сада по закрепленным стальным стремянкам (ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в ред. ФЗ от 10.07.2012 № 117-ФЗ), п. 8.4 СНиП 21-01-97*);

- ширина наружной открытой лестницы из старшей группы и средней группы не соответствует требованиям (ширина лестницы менее 0,8 м). Уклон наружной открытой лестницы не соответствует (уклон более 45 градусов), а также ступени лестницы не выполнены сплошными проступями (п. 5.2.16 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- в подготовительной группе и спортзале эвакуационные двери, выходящие на наружную открытую лестницу, уменьшают и блокируют требуемую ширину лестничной площадки и марша (п. 4.4.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 36ж Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением I ФИО1 от 25.04.2012 № 390).

В судебном заседании установлено, что часть нарушений, указанных в данном акте, уже устранена. Представителем ответчика представлены письма МБДОУ Билярский детский сад ... «Сказка» в МКУ «Отдел образования Алексеевского МР РТ, в ООО «Алексеевская МСО-ТАПС», ответ ООО «Алексеевская МСО-ТАПС», согласно которым ведется работа по устранению нарушений требований пожарной безопасности, по запросу денежных средств для проведения указанных мероприятий. 

Таким образом, факт нарушения МБДОУ Билярский детский сад ... «Сказка» требований пожарной безопасности подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела. На момент рассмотрения дела предписание исполнено не в полном объеме. Часть нарушений не устранены. Для их устранения требуются денежные средства и время. 

Неисполнение руководством дошкольного образовательного учреждения требований пожарной безопасности может создавать угрозу жизни и здоровья людей, нарушения прав несовершеннолетних, создается опасность возникновения пожаров и наступления тяжких последствий для жизни детей и имущества образовательного учреждения. 

Материалы дела свидетельствуют о наличии реальной угрозы жизни и здоровью детей, посещающих МБДОУ «Билярский детский сад ... «Сказка», поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что не только не обеспечивается воспитание, обучение детей в надлежащих условиях, но возможно причинение вреда их жизни, здоровью и имуществу в случае возникновения пожара.

Защита гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, прекращения правонарушения. 

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В данном случае в судебном заседании стороны согласовали конкретные сроки устранения нарушений с учетом существа нарушения, действий и времени, необходимых для их устранения. Суд с этими сроками соглашается. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора ... Республики Татарстан удовлетворить частично. 

Признать бездействие МБДОУ «Билярский детский сад ... «...» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в неустранении нарушений требований пожарной безопасности по акту ... от ..., вынесенному Межрайонным отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому и Рыбно-слободскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС РФ по РТ, незаконным.

Возложить на МБДОУ «Билярский детский сад ... «...» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности по акту ... от ... в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Возложить на Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан обязанность по финансированию МБДОУ «... сад ... «... Алексеевского муниципального района Республики Татарстан мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности по акту ... от ..., в случае недостаточности финансовых средств у самого общеобразовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан, с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Ю. Мишанина