Дело № 2-333/2025

25RS0030-01-2025-000409-02 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Грицуна М.Ю.,

при секретаре Луканиной С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Хасанского муниципального округа Приморского края к ФИО1, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований Управление Росреестра по Приморскому краю о признании незаконным образования земельного участка кадастровым номером №, признании недействительным договора аренды земельного участка и возложении обязанности возврата спорного земельного участка,

установил:

администрация Хасанкого муниципального округа Приморского края обратилась в суд с настоящим иском в обоснование указав, что на основании постановления администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 09.09.2013 года № 1450 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 для ведения огородничества» с ФИО1 без проведения торгов был заключен договор аренды № 619 от 10.09.2013 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1877 кв.м. место нахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом; участок находится примерно в 322 м. от ориентира по направлению на юго-запад; почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> пгт. Славянка, 

<

адрес> для ведения огородничества. 

14.03.2022 в соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды, заключенному между администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района и ФИО2 сведения о виде разрешенного использования земельного участка изложены в новой редакции - для индивидуального жилищного строительства (индивидуальные жилые дома). Срок действия аренды составляет с 09.09.2013 до 09.09.2026 (в редакции дополнительного соглашения).

Предоставленные ФИО1 земельный участок изначально формировался и предоставлялся в аренду в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ для целей не связанных со строительством.

На дату постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № его границы полностью перекрывали ранее сформированный проезд между ранее предоставленными земельными участками с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. 

Решением Муниципального комитета Славянского городского поселения от 17.10.2014 № данной улице было присвоено наименование – улица «Анатолия ФИО7». 

Руководствуясь подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ администрация Хасанского муниципального района должна была отказать в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 

Предоставленный ФИО1 на праве аренды земельный участок изначально не относился к застроенным или предназначенным для строительства и полностью перекрывает проезд по улице Анатолия ФИО7 создавая два тупиковых проезда со стороны улиц Парковая и Станислава Черного, которые не соответствуют требованиям действующего законодательства. 

Просит признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №; признать недействительным договор аренды № 619 земельного участка с кадастровым номером № возложить обязанность на ФИО1 возвратить администрации Хасанского муниципального округа Приморского края земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о судебном заседании, ходатайств об отложении не заявили.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Просил отказать в удовлетворении иска, в том числе по основанию истечения срока исковой давности 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным, рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица. 

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующим выводам. 

Рассматривая заявление ответчика о применения срока исковой давности, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу 5 ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304);

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 7 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 (ред. от 22.06.2021) «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Положения, предусмотренные абзацем пятым статьи 208 ГК РФ, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения).

Из обстоятельств, установленных в судебном заседании следует, что права от имени собственника на земельный участок с кадастровым номером № предоставленного в аренду ФИО1, осуществляет администрация Хасанского муниципального округа Приморского края, права которой нарушаются в связи с невозможностью реализации полномочий по организации транспортной инфраструктуры, улично-дорожной сети, а также в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. 

Таким образом, исковая давность на иск поданный администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края к ФИО1 не распространяется. 

Согласно частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (ст. 2 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ) и генеральные планы муниципальных округов (п. 8 ч.1 ст. 18 ГрК РФ)

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст.1 ГрК РФ).

Генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет который в частности содержит карту функциональных зон ( ч. 11 ст. 9, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела на основании постановления администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 09.09.2013 года № 1450 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 для ведения огородничества» с ФИО1 без проведения торгов был заключен договор аренды № 619 от 10.09.2013 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1877 кв.м. место нахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом; участок находится примерно в 322 м. от ориентира по направлению на юго-запад; почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, Хасанский оайн пгт. Славянка, 

<

адрес> для ведения огородничества. 

К заявлению ФИО1 от 19.06.2013 года о предоставлении земельного участка в собственность приобщена схеме испрашиваемого земельного участка согласно корой испрашиваемый земельный участок расположен между иными земельными участками и полностью перекрывает проезд между ними.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № он находится в категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома». Государственная регистрация была произведена 17.09.2013 года.

14.03.2022 в соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды, заключенному между администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района и ФИО2 сведения о виде разрешенного использования земельного участка изложены в новой редакции - для индивидуального жилищного строительства (индивидуальные жилые дома). Срок действия аренды составляет с 09.09.2013 до 09.09.2026 ( в редакции дополнительного соглашения от 18.05.2022 года).

Предоставленный ФИО1 земельный участок изначально формировался и предоставлялся в аренду в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ для целей не связанных со строительством.

На момент формирования спорного земельного участка и утверждения схемы его расположения, на территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края действовал Генеральный план Славянского городского поселения, утвержденный решением муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского каря от ДД.ММ.ГГГГ №.

На карте генерального плана Славянского городского поселения в месте спорного земельного участка были учтены проектируемые магистральные улицы, переходящие в улицу местного значения. Проезд по данной 

<

адрес>.

Решением Муниципального комитета Славянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № данной улице было присвоено наименование – улица «Анатолия ФИО7». 

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно пп. 2 п. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. 

Согласно представленного заключения кадастрового инженера ООО «Фактор Хасан» ФИО5 спорный земельный участок встал на государственный учет 22.08.2013 года. Соотнести схематично границы спорного земельного участка с генеральным планом Славянского городского поселения от 2011года невозможно по причине не совместимости двух видов карт. При этом представлен фрагмент кадастрового плана территории кадастрового квартала № на котором очерчен спорный земельный участок в границах проезда между земельными участками и фрагмент генерального плана Славянского городского поселения от 2011 года, на котором указано место расположения сорного земельного участка, также в границах проезда между земельными участками..

В судебном заседании допрошен свидетель ФИО6 которая занимает должность главного специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации Хасанского муниципального округа Приморского края и имеет познания в области строительства и картографии компетентность которой у сторон сомнений не вызывает. Из показаний свидетеля следует. Что она рассматривала заявление ФИО1 о разрешении на строительств на спорном земельном участке с кадастровым номером №. При рассмотрении заявления ею было установлено, что данный земельный участок расположен в границах земель общего пользования в границах планируемой уличной сети в районе улиц Станислава Черного и ФИО7. Он полностью перегораживает проезд к земельным участкам, ранее предоставленным в собственность гражданам образуя два тупиковых проезда. При таком расположении, данный земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением земельного о градостроительного законодательства. Действующее законодательство не содержит требований о постановке на кадастровый учет улиц к жилой застройки и по этому дорога которую полностью перекрывает земельный участок предоставленный ФИО1 в аренду, не поставлена на кадастровый учет.

Вопреки доводам представителя ответчика данный свидетель не может быть расценен судом как заинтересованное лицо, поскольку как заявил в судебном заседании представитель ответчика, в компетентности свидетеля он не сомневается, а также то, что сторонам представлено право задавать вопросы которых у него не имелось. Более того, показания свидетеля подтверждаются заключением кадастрового инженера ООО «Фактор Хасан» ФИО5 о заинтересованности которой сторонами не заявлено.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности часть. 2 и 3 ст. 67 ГПК РФ).

Суд, исходя из совокупности представленных допустимых доказательств достоверно установил, что на дату постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № его границы полностью перекрывали ранее сформированный проезд между ранее предоставленными земельными участками с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. 

Представителем ответчика в судебном заседании не представлено доказательств обратного. По его мнению, заключение кадастрового инженера ООО «Фактор Хасан» является недопустимым доказательством, при этом, ходатайств о проведении судебной экспертизы ответчиком не заявлено.

При формировании границ земельного участка необходимо руководствоваться положениями п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ согласно которых образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Земельный участок с кадастровым номером № полностью перекрывает проезд по 

<

адрес>.

Согласно Приказу МЧС России от 24.04.2013 № 288 (ред. от 27.06.2023) «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. (п. 8.1.11) 

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Фактор Хасан» ФИО5 земельный участок с кадастровым номером № спроектирован с нарушением СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 согласно которым, в конце проезжей части тупиковых улиц и дорог следует устраивать площадки с островками диаметров не менее 16 м. для разворота автомобилей. В данном случае ширина проезжей части составляет от 10 до 14 метров. 

Таким образом, администрацией Хасанского муниципального района в нарушение указанных норм земельного и градостроительного законодательства 10.09.2013 года с ФИО1 был заключен договор № 619 аренды земельного участка с кадастровым номером №

Заключение договора аренды спорного земельного участка повлекло за собой выбытие из распоряжения органа местного самоуправления части территории общего пользования в виде земельного участка с кадастровым номером №, невозможность реализации полномочий по организации транспортной инфраструктуры, улично-дорожной сети, что влечет нарушение прав муниципального образования и неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, заключенная сделка является ничтожной.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку судом установлено, что предоставление земельного участка в аренду ФИО1 произведено с нарушением действующих на момент совершения сделки положений законодательства, требования администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, в том числе и о применении последствий недействительности ничтожной сделки подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования администрации Хасанского муниципального округа Приморского края к ФИО1 -удовлетворить. 

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №

Признать недействительным договор аренды № от 10.09.2013 года земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1877 кв.м., место нахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом: участок находится примерно в 322 м. от ориентира по направлению на юго-запад; почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> пгт. Славянка, 

<

адрес> заключенный между администрацией Хасанского муниципального района Приморского края и ФИО1 

Возложить обязанность на ФИО1 (паспорт № возвратить администрации Хасанского муниципального округа Приморского края земельный участок с кадастровым номером №

Обеспечительные меры, принятые определением Хасанского районного суда Приморского края от 26 марта 2025 года отменить по вступлению решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в мотивированном виде. 

Судья М.Ю. Грицун

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2025 года