Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

5 июня 2024 года город Киров 

Судья Нововятского районного суда города Кирова Червоткина Ж.А.,

при секретаре Богдановой А.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1, 

рассмотрев дело № 12-187/2024 (43RS0004-01-2024-000622-81) по жалобе Министерства лесного хозяйства Кировской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области ГМУ ФССП ФИО2 от 04.04.2024 по делу № 128/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства лесного хозяйства Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области ГМУ ФССП ФИО2 от 04.04.2024 № 128/24/98043-АП Министерство лесного хозяйства Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Министерство лесного хозяйства Кировской области (далее Министерство) обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное ввиду отсутствия вины Министерства в совершении правонарушения, а производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ. Указывает, что при вынесении обжалуемого постановления допущены процессуальные нарушения. Так, на исполнении в МОСП по ИОИП находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного по решению Первомайского районного суда г.Кирова от 08.06.2021 по делу № 2-1295/2021. Министерство привлечено к административной ответственности за невыполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В протоколе об административном правонарушении от 28.03.2024 судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение министерством требований исполнительного документа в установленные сроки, при этом обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе не отражены, объяснения министерства с представленными в их обоснование документами оставлены без рассмотрения. Ненадлежащее описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28. 2 КоАП РФ. Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола нарушает права министерства на защиту. Наличие представленных министерством писем в вышестоящие органы с просьбой о выделении денежных средств опровергают вывод, сделанный в установочной части постановления от 04.04.2024 об отсутствии сведений о достаточности выделенных министерством денежных средств для исполнения решения суда в полном объеме. Министерство запрашивало денежные средства в размере, достаточном для исполнения судебного решения в полном объеме. По состоянию на 13.09. 2023 денежных средств на приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря было достаточно за исключением денежных средств на приобретение автомобиля, мотопомп 10 шт., стволов пожарных 13 шт. В течение 2023 года на приобретение противопожарного оборудования и инвентаря было выделено 17 042,3 тыс.руб., из них 12 042,3 тыс. руб. – средства областного бюджета, 5000 тыс.руб. – средства субвенций из федерального бюджета. Из федерального бюджета выделены 3 445 600 руб. (уведомление министерства финансов Кировской области № 9 от 25.12.2023) для приобретения грузового автомобиля и еще дополнительно выделены 3 504 400 руб. (уведомление министерства финансов Кировской области № 45). Денежные средства в общей сумме 6 950 000 руб. направлены на приобретение автомобиля. На момент рассмотрения дела проводились закупочные процедуры в соответствии с ФЗ № 44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 16.04.2024 КОГСАУ «Лесоохрана» и ООО «Сигма» заключен контракт № 5309 на поставку автомобиля, остаток неизрасходованных денежных средств составляет 260 000 руб., которые планируется направить на приобретение оставшегося противопожарного оборудования и инвентаря. В целях полного исполнения решения Первомайского райсуда г.Кирова министерство в письме от 29.03.2024 вновь обратилось в Федеральное агентство лесного хозяйства, в докладной записке от 01.04.2024 в Правительство области с просьбой о выделении денежных средств для приобретения оставшегося противопожарного оборудования и инвентаря. Министерство обращалось за предоставлением отсрочки исполнения судебного акта, определениями Первомайского райсуда г.Кирова от 3.01.2023 и 29.01.2024 в предоставлении отсрочки отказано. То есть исполнение министерством требований исполнительного документа было невозможно по независящим от министерства причинам. Министерство является исполнительным органом государственной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений. Финансовое обеспечение министерства осуществляется только за счет средств, предоставляемых из федерального и областного бюджетов. Финансирование на исполнение установленных полномочий за счет средств субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и средств областного бюджета, является целевым и не предусматривает расходование денежных средств вне целевого использования. Кроме того, в данном случае имеются основания для применения ст. 24.5 ч. 4 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник юридического лица - Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1 доводы жалобы поддержала. 

Представитель СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. 

Изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Обжалуемое постановление вынесено 04.04.2024, вручено Министерству 12.04.2024, жалоба подана 18.04.2024, то есть в срок, установленный законом. 

Министерство привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Как усматривается из материалов дела, Министерство является должником по исполнительному производству № 13367/23/43001-ИП от 16.02.2023, возбужденному в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области на основании исполнительного листа ФС №028481201, выданного 01.02.2023 Первомайским районным судом г.Кирова по делу №2-1295/2021. Предметом исполнения является возложение на Министерство лесного хозяйства Кировской области обязанности организовать в срок до 31.12.2022 обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарных формирований КОГСАУ «Лесоохрана» (пожарно-химические станции III типа: Гирсовская, Оричевская, Верхнекамская, Зуевская, Советская; авиаотделения: Кировское, Котельничское, Кирсинское) в соответствии с нормативами обеспеченности субъекта пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р. В перечень пожарной техники и оборудования, которыми надлежит обеспечить КОГСАУ «Лесоохрана» входит технически сложное и дорогостоящее оборудование. 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 16.02.2023 судебным приставом-исполнителем должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копию постановления должник получил 22.02.2023. 

В установленный срок исполнительный документ не был исполнен. 10.07.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения – до 28.07.2023. Копию постановления должник получил 12.07.2023. 

14.09.2023 Первомайским районным судом г.Кирова были частично удовлетворены административные исковые требования Министерства, предъявленные к МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области и др. Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 10.07.2023, поскольку не установлена его вина при исполнении требований судебного пристава-исполнителя. В части требования о признании постановления незаконным и его отмене отказано.

14.09.2023 Министерство было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Данное постановление решением Нововятского районного суда от 21.12.2023 отменено. 

17.08.2023 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 13.09.2023, которое получено Министерством 31.08.2023. 

В связи с невыполнением требований во вновь установленный срок, в отношении Министерства в присутствии его представителя составлен протокол 28.03.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ. Согласно протоколу, должником не исполнены в полном объеме требования исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 028481201 от 01.02.2023 о возложении обязанности на Министерство организовать обеспечение лесопожарных формирований КОГСАУ «Лесоохрана» средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

04.04.2023 Министерство по постановлению врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области ГМУ ФССП ФИО2 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Как указано в постановлении - требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 13.09.2023 должник не исполнил, доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований должником, не представлено. Возражения, которые заявлены суду лицом, привлеченным к ответственности, и письменные документы в их обоснование о том, что министерство неоднократно обращалось в вышестоящие органы с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения суда, его частичном исполнении, нехватке денежных средств в настоящее время только на приобретение мотопомп в количестве 10 шт. и стволов пожарных в количестве 13 шт. были изучены врио начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Кировской области ГМУ ФССП ФИО2 Поскольку до настоящего времени не выделены денежные средства на приобретение указанного инвентаря – из требуемых на его закупку 6 421 960 руб. имеется 260 000 руб., решение не является исполненным. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом (часть 2).

По мнению суда, указанное дело об административном правонарушении рассмотрено врио начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Кировской области ГМУ ФССП ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств и установлением всех юридически значимых обстоятельств в соответствии с требованием ст. 26.1 КоАП РФ. 

Действия Министерства квалифицированы верно по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы лица, привлеченного к административной ответственности, об отсутствии в его деянии вины и невозможностью исполнения решения суда в установленный срок по объективным, не зависящим от него причинам, вызванным недостаточным финансовым обеспечением из федерального и областного бюджетов, и о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 24.5 ч. 4 КоАП РФ были рассмотрены и обоснованно отклонены при вынесении обжалуемого постановления. 

Министерство лесного хозяйства Кировской области является юридическим лицом, исполнительным органом государственной власти Кировской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений. Решение о возложении на него обязанности по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарных формирований КОГСАУ «Лесоохрана» принято 08.06.2021, вступило в законную силу 24.08.2021, не исполнялось до предъявления исполнительного листа на принудительное исполнение 15.02.2023. На момент составления протокола 28.03.2024 частично не исполнено. Не выделение из бюджета достаточных денежных средств не является основанием, оправдывающим нарушение разумных сроков исполнения судебного акта и обстоятельством, исключающим производство по делу на основании ст. 24.5 ч. 4 КоАП РФ. 

Факт неисполнения должником требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в качестве доказательств документов, из которых не следует, что министерством приняты все зависящие от него меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Порядок и срок давности привлечения министерства к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы Министерства на ненадлежащее описание в протоколе об административном правонарушении события правонарушения, несоблюдение требований к его составлению проверены судом и не нашли своего подтверждения, протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 -5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ФИО2 от 04.04.2024 по делу № 128/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства лесного хозяйства Кировской области оставить без изменения, а жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья Ж.А.Червоткина