Дело 2-2988/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 03 мая 2017 года

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Коротенко Д.И., 

при секретаре: Беликовой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Волгограда об обязании установить индивидуальные приборы учета, взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Волгограда об обязании установить индивидуальные приборы учета, взыскании денежных средств, в обоснование исковых требований указал, что ФИО1 является нанимателем ... г. Волгограда, на основании ордера № 4415, выданного ДД.ММ.ГГГГ ее матери - ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Так как ... г. Волгограда является муниципальной, она неоднократно обращалась в управляющую компанию, департамент муниципального имущества с просьбой установить и ввести в эксплуатацию индивидуальные приборы учета, которые она приобрела за свой счет. На приобретение счетчиков и комплектующих к ним ею было потрачено 2515,30 рублей.

Оплачивать коммунальные услуги по тарифу, ей инвалиду второй группы, материально затруднительно, в связи с чем образуются долги. Субсидия на оплату коммунальных услуг ей не положена, так как размер пенсии превышает прожиточный минимум, установленный постановлением Администрацией Волгоградской области и на сегодняшний день составляет для трудоспособного населения - 9462 рубля и для пенсионеров - 7185 рублей.

После того, как ей везде отказали, она обратилась в Администрацию Волгограда с вышеуказанной просьбой.

На что ДД.ММ.ГГГГ Администрация Центрального района Волгограда предоставила ответ о том, что: «... включена в реестр муниципальных квартир, нуждающихся в установке индивидуальных приборов учета (ИПУ).

Установка ИПУ газоснабжения, водоснабжения и электроснабжения реализуется в рамках муниципальной программы «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности Волгограда на период до 2020 года».

Решением Волгоградской городской Думы от 15.12.2015 №37/1149 «О бюджете Волгограда на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» средства на реализацию мероприятий муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгограда на период до 2020 года» не предусмотрены».

Однако с данным ответом истец не согласен и просит суд обязать Администрацию Волгограда установить и ввести в эксплуатацию индивидуальные приборы учета используемых воды, тепловой энергии, электрической?энергии в ... Центрального района г. Волгограда. Взыскать с Администрации Волгограда в пользу ФИО1 денежные средства в сумме - 2515 (две тысячи пятьсот пятнадцать) рублей 30 коп., за приобретение приборов учета и комплектующих к ним.

В судебном заседании истец на требованиях истца настаивала.

Представитель ответчика в судебном заседании по иску возражал.

Представитель третьего лица МБУ « Волгоградзеленхоз» в судебном заседании по иску возражала. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 36 ЖК РФ установлен перечень имущества, относящегося к общему имуществу собственников многоквартирного дома: межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее долее одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В силу статьи 39 Кодекса правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.1 ст.157 Жилищного Кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

Согласно действующим Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам №307 от 23.05.2006 г. ( п.п. 16,19), при наличии в помещениях индивидуальных, общих ( квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных ( общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих ( квартирных) приборов учета. И только при их отсутствии плата определяется по нормативу потребления коммунального ресурса.

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) ст.13 п.5 обязывает собственников жилых помещений в многоквартирных и жилых домах до 1 июля 2012 года предусматривает обеспечение, оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.(в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 197-ФЗ)

Как установлено в судебном заседании ФИО1 проживает и зарегистрирована в ... г. Волгограда.

На основании ордера №..., выданного ДД.ММ.ГГГГ матери истца - ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено указанное помещение в найм.

Так как ... г. Волгограда является муниципальной, истец неоднократно обращалась в управляющую компанию, департамент муниципального имущества с просьбой установить и ввести в эксплуатацию индивидуальные приборы учета, которые она приобрела за свой счет. На приобретение счетчиков и комплектующих к ним ею было потрачено 2515,30 рублей.

Как указывает истец оплачивать коммунальные услуги по тарифу, ей инвалиду второй группы, материально затруднительно, в связи с чем образуются долги. Субсидия на оплату коммунальных услуг ей не положена, так как размер пенсии превышает прожиточный минимум, установленный постановлением Администрацией Волгоградской области и на сегодняшний день составляет для трудоспособного населения - 9462 рубля и для пенсионеров - 7185 рублей. После того, как ей везде отказали, она обратилась в Администрацию Волгограда с вышеуказанной просьбой.

На что ДД.ММ.ГГГГ Администрация Центрального района Волгограда предоставила ответ о том, что: «... включена в реестр муниципальных квартир, нуждающихся в установке индивидуальных приборов учета (ИПУ).

Установка ИПУ газоснабжения, водоснабжения и электроснабжения реализуется в рамках муниципальной программы «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности Волгограда на период до 2020 года».

Решением Волгоградской городской Думы от 15.12.2015 №37/1149 «О бюджете Волгограда на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» средства на реализацию мероприятий муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгограда на период до 2020 года» не предусмотрены».

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) ст.13 п.5 обязывает собственников жилых помещений в многоквартирных и жилых домах до 1 июля 2012 года предусматривает обеспечение, оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.(в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 197-ФЗ)

Часть 12 статьи 13 Федерального закона устанавливает, что до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Часть 9 статьи 13 Федерального закона устанавливает, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Установка ИПУ в муниципальных жилых помещениях осуществляется в рамках реализации положений Подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде Волгограда на период до 2020 года», утвержденной постановлением администрации Волгограда от 05.12.2013 № 2002 (ред. от 21.12.2016) «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгограда на период до 2020года». В рамках указанной подпрограммы реализация и финансирование мероприятий запланированы на 2020год. Исполнителями указанной подпрограммы выступают по Центральному району Волгограда администрация Центрального района Волгограда и МБУ «Волгоградзеленхоз».

Приказом от 29 декабря 2011 г. N 627 Министерства регионального развития РФ «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения» утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального прибора учета. Истцом не представлен в материалы дела акт обследования исполнителями подпрограммы жилого помещения на предмет установления наличия технической возможности установки индивидуальных приборов учета.

Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 N 149 утвержден порядок заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 3 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного приказом Минэнерго Российской Федерации от 07.04.2010 N 149, договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы.?

К заявке заказчика - физического лица прилагается копии документов, подтверждающих право собственности на объект, подлежащий оснащению прибором учета, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку, если заявка подписана не собственником.

Как установлено в судебном заседании собственник, Администрация Волгограда до 1 июля 2012 года обязанности не выполнил, тем самым не исполнил закон в установленные сроки так и в дальнейшем игнорируя заявления нанимателей и своих прямых обязанностей.

Жилищно-эксплуатационные услуги и выполнение работ осуществляются Администрацией Волгограда своими силами, либо посредством привлечения специализированных организаций, но в любом случае все эти расходы подлежат возмещению собственниками жилых помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

Из вышеизложенного следует вывод, что статьей 154 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено обязательство по оплате расходов по содержанию и ремонту жилого помещения, которое лежит как на нанимателе, так и на собственнике жилого помещения.

Граждане, проживающие в общежитиях по договору найма жилого помещения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в счет оплаты жилья вносят плату, как наниматели жилых помещений по договору найма жилого помещения, относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам, включает в себя внесение платы:

а) за содержание жилья, которое состоит из:

содержания общего имущества жилого дома, в том числе подвала, чердака, подъезда и крыши;

технического обслуживания общих коммуникаций, технических устройств, в том числе лифтов и приборов учета, а также технических помещений жилого дома;

вывоза бытовых отходов;

содержание придомовой территории.

б) за ремонт жилья, включающий в себя текущий ремонт общего имущества жилого дома, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, объектов придомовой территории, по перечню работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов и оплачиваемых за счет платы за ремонт жилья;

в) за наем жилого помещения - для нанимателей жилых помещений, относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (с извл.).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В силу ст.68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", раскрывающему содержание используемых в нем основных понятий, индивидуальный прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении (абзац шестой); распределитель - устройство, используемое в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и позволяющее определить долю объема потребления коммунальной услуги по отоплению, приходящуюся на отдельное жилое или нежилое помещение, в котором установлены такие устройства, в общем объеме потребления коммунальной услуги по отоплению во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в которых установлены распределители (абзац шестнадцатый).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", включающего СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха", предусматривающие установку счетчика расхода теплоты для каждой квартиры при устройстве поквартирных систем отопления с горизонтальной (лучевой) разводкой труб; устройство поквартирного учета теплоты индикаторами расхода теплоты на каждом отопительном приборе в системе отопления с общими стояками для нескольких квартир, в том числе в системе поквартирного отопления; установку общего счетчика расхода теплоты для здания в целом с организацией поквартирного учета теплоты пропорционально отапливаемой площади квартир или другим показателям (пункт 6.1.3).

В соответствии с п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Пункт 9 ст.13 Закона предусматривающий обязанность ресурсоснабжающих организаций по установке, замене и эксплуатации приборов учета. Данное положение закона не исключает обязанности собственника по обеспечению оснащения жилого помещения приборами учета, а устанавливает лишь порядок установки приборов учета и ввода в эксплуатацию.

Собственники жилых домов до 01.07.2012 обязаны были обеспечить оснащение таких домов приборами учета электроэнергии, холодной и горячей воды, а в случае неисполнения данной нормы такая обязанность возлагается на энергоснабжающие организации, однако и в этом случае собственник жилого дома обязан оплатить расходы на установку этих приборов учета.

С учетом указанных норм права обязанность по оснащению многоквартирных жилых домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными приборами учета возложена законодателем на собственников помещений в многоквартирных домах.

Обязанность собственника жилого помещения нести бремя содержания принадлежащего ему имущества следует также из общих положений гражданского и жилищного законодательства (ст. 210 ГК РФ и ст. 30 ЖК ) 

Суд считает, что требования истца о признании бездействием незаконным в отношении нее, а также обязании ответчика установить индивидуальные приборы учета не обоснованы, поскольку как установлено в судебном заседании и не отрицалось истцом ФИО1 не является нанимателем указанной квартиры, поскольку ордер был выдан на ее умершую мать, а договор социального найма ею не заключался.

Согласно ст. 63 Жилищного кодекса РФ, - 1. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ Администрации Волгограда от 6 июля 2015 г. N 942 «О ДЕЛЕГИРОВАНИИ ФУНКЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЯМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РАЙОНОВ ВОЛГОГРАДА», - муниципальным бюджетным учреждениям жилищно-коммунального хозяйства районов Волгограда делегированы: 1.1. Функции наймодателя при заключении договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования от имени администрации Волгограда.

В силу действующего законодательства МББУ «ЖКХ Центрального района Волгограда», ныне Муниципальное бюджетное учреждение « Волгоградзеленхоз» ( Постановление Администрации Волгограда от 20.02.2016 года № 254 ) наделено полномочиями по заключению, изменения и расторжении договоров социального найма муниципального жилищного фонда от имени собственника – муниципального образования город-герой Волгоград при наличии соответствующего решения органа местного самоуправления – Администрации Волгограда.

На настоящее время решение администрации Волгограда о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения переданного ФИО1 отсутствует.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

В целях устранения указанных нарушений законодательства истцом понесены затраты на приобретение индивидуальных приборов учета в размере 2 515 рублей.

Суд полагает, что истцом понесены расходы на приобретение приборов учета и комплектующих к ним самостоятельно. Необходимость несения расходов по приобретению конкретного перечня комплектующих и соответствующей марки приборов учета истцом не обоснована, в материалах дела отсутствует сметный расчет, либо калькуляция стоимости работ специализированной организации.

С учетом изложенного требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Волгограда об обязании установить индивидуальные приборы учета, взыскании денежных средств, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда со дня изготовления решения в окончательной форме. 

...

Судья Д.И. Коротенко