Дело №12-119/2019 (24RS0040-01-2019-002011-27) 

Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2019 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Наталья Владимировна, 

с участием защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2, представителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-119/2019 об административном правонарушении с жалобой ФИО1 на постановление заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 № от 15 мая 2019 года, которым должностное лицо генеральный директор акционерного общества «Таймырская топливная компания» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

На основании постановления заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 № от 15 мая 2019 года генеральный директор АО «Таймырская топливная компания» (далее по тексту АО «ТТК») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО1, не согласившись с вышеназванным постановлением, подал на него жалобу, указав, что постановление незаконно, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, так как отсутствует его вина в данном правонарушении, в акте проверки органом контроля указаны иные должностные лица, допустившие нарушения. Ни в постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении не указано, по каким пунктам нарушений и в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением его должностных обязанностей он признан виновным в совершении административного правонарушения, также не указано, неутверждение каких именно внутренних документов общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ. Кроме того, административное правонарушение квалифицировано по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, при этом ни в постановлении, ни в протоколе не указано, какие из перечисленных нарушений относятся к грубым нарушениям требований промышленной безопасности, и как они приводят к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. А также при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, поскольку протокол об административном правонарушении должен составляться немедленно после выявления его совершения либо в течение двух суток с момента выявления при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, однако, протокол об административном правонарушении был составлен 15 мая 2019 года – спустя почти два месяца после выявления административного правонарушения 18 марта 2019 года. При вынесении постановления ему не была предоставлена возможность для подготовки аргументированных пояснений на протокол, так как составление протокола и вынесение постановления были произведены в один день 15 мая 2019 года. Помимо этого, в постановлении указано, что ФИО1 согласен с протоколом, что не соответствует действительности, поскольку он заявлял возражения на протокол, о чем имеется отметка. Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от № от 15 мая 2019 года, производство по делу прекратить.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил своего защитника с надлежащим образом оформленной доверенностью.

Защитник должностного лица ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно указав, что нарушения, указанные в постановлении, действительно допущены были, в данной части заявитель постановление не оспаривает, АО «ТТК» была привлечена к административной ответственности по данным нарушениям, а также по ряду указанных нарушений был привлечен к административной ответственности начальник Кайерканской нефтебазы АО «ТТК» ФИО5, сведениями о привлечении иных должностных лиц по данным нарушениям не обладает.

Представитель Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу должностного лица без удовлетворения, поскольку генеральный директор АО «ТТК» ФИО1 как руководитель компании несет ответственность за обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов. К административной ответственности за нарушение п.п. 3, 5, 12, 27, 28, указанных в постановлении от 15 мая 2019 года в отношении ФИО1, привлечено должностное лицо - начальник Кайерканской нефтебазы АО «ТТК» А.Р.Ф., по остальным нарушениям иные должностные лица к административной ответственности не привлекались.

Судья, оценив доводы жалобы и пояснения защитника должностного лица, учитывая возражения представителя органа административной юрисдикции, исследовав материалы настоящего дела, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, принявшего оспариваемое постановление, приходит к следующему. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч. 3 указанной статьи, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судом установлено, что на основании распоряжения № от 29 января 2019 года в отношении АО «ТТК» в период с 18 февраля 2019 года по 18 марта 2019 года проведена плановая выездная проверка деятельности, уведомление о чем направлено в приемную юридического лица посредством электронной почты.

По результатам указанной проверки административным органом составлен акт № от 18 марта 2019 года, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно: 

1. Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № от 01.04.2011 нс соответствует действующему законодательству РФ в области лицензирования отдельных видов деятельности в части изменения наименования лицензированного вида деятельности, а также в связи с внесенными изменениями в перечни работ, услуг, чем нарушена часть 6 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2. Не осуществляется производственный контроль за объектами, работающими под избыточным давлением на Кайерканской нефтебазе (далее по тексту КНБ): ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не проводятся осмотры оборудования под избыточным давлением, не осуществляются контроль за соблюдением требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации оборудования под давлением, не проводятся проверки правильности ведения технической документации при эксплуатации и ремонте оборудования под давлением, чем нарушены части 1, 2 статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.4 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263; п.225 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее пол избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116.

3. Не соответствует действующим требованиям промышленной безопасности ПМЛА на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы Кайерканская по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», утвержденного заместителем Генерального директора АО «ТТК» 24.04.2017, а именно: в ПМЛА не указаны возможные сценарии возникновения и развития аварий на объскте. отсутствует сценарии взрыва паров нефтепродукта в резервуаре; в разделе 6.2, Список № 1 «Список должностных лип, организаций, специальных подразделений и государственных органов, которые должны быть извещены об аварии» указаны данные и телефоны лиц, не замещающих указанные должности, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.2.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96, зарегистрированных в Минюсте России 16.04.2013 №28138, подпункты а), е) пункта 10, подпункт б) пункта 12 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 730.

4. Не аттестован в установленный срок по специальным вопросам в области промышленной безопасности, согласно специфике объекта, в рамках должностных обязанностей (по программе А.1 «Основы промышленной безопасности) главный инженер АО «ТТК» П.Р.М., чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 3, 4 и 10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому. :технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, п. 2.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие плавила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96.

5. Не аттестован в установленный срок по специальным вопросам в области промышленной безопасности согласно специфике объекта, в рамках исполнения обязанностей ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, возложенных приказом от 17.12.2018 г. № (по программе Б.8.22 - эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах) энергетик КНБ АО «ТТК» К.М.С. назначенный приказом генерального директора от 17,12.2018 № ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением на КНБ АО «ТТК», чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 3. 4 и 10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. № 37, подпункт б) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116. 

6. В состав аттестационной комиссии АО «ТТК», утверждённой приказом генерального директора АО «ТТК» от 25.05.2018 №, не включён специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением. В соответствии с п.. 1 и п. 2 «Положения о Комиссии АО «Таймырская топливная компания» по проверке знаний по вопросам специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации», утверждённым приказом генерального директора АО «ТТК» от 25.05.2018 № Комиссия АО «ТТК» проводит первичную, периодическую и внеочередную аттестацию руководителей и специалистов. Аттестация специалиста, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением на КНБ, назначенного приказом генерального директора от 17.12.2018 г. № - ФИО6 проведена в аттестационной комиссии АО «ТТК» 20.09.2018 г. без участия специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее пол избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. №.

7. Насосное оборудование Кайерканской нефтебазы (насосные №, №) не оснащено блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещающей жидкости в его корпусе или отклонении её уровней в приемной и расходной емкостей от предельно допустимых значений, а также сигнализацией при достижении опасных значений параметров в приемной и расходной емкостях, чем нарушены часть 1 статьи 9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.1.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96.

8. Для насосов и компрессоров (группы насосов и компрессоров) (насосные №. №), перемещающих горючие продукты, отсутствует дистанционное отключение, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96; п. 2.8.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 года № 461. 

9. Не предусмотрены автоматические ограничители налива, обеспечивающие предотвращение перелива ж/д цистерн на левой стороне двухсторонней железнодорожной эстакады инв. №, где производится налив в ж/д цистерны светлых нефтепродуктов (автомобильного бензина и дизельного топлива), чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4.7.17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96; п. 2.3.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 года № 461; п. 5.20 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232. 

10. Не обеспечен контроль за вибрацией насосного оборудования (насосные №, №) Кайерканской нефтебазы, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.8.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 г. № 461; статья 7 Технического регламента Таможенного союза от 18.10.2011 № 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»; п.5.5.2 ГОСТ 31839-2012 Межгосударственный стандарт. «Насосы и агрегаты насосные для перекачки жидкостей. Общие требования безопасности».

11 Резервуары, предназначенные для хранения легковоспламеняющихся жидкостей, РВС-5000 с № 1 по № 24. РВС-20000 с № 17 по № 27. РВС-700 с № 1А по № 6А Кайерканской нефтебазы не оборудованы средствами контроля опасных параметров технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.7.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96, п.2.5.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности с кладов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 года. № 461; п. 7.30 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232. 

12. Допускаются эксплуатация резервуаров № 19 и 21 с поврежденной антикоррозионной защитой. Резервуар № 19 частично поврежден лакокрасочный слой на стенках резервуара. Резервуар № 21 отсутствует лакокрасочный слой на крыше резервуара, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5.3.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие : правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 марта. 2013 года № 96, п. 7.44 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232.

13. Отсутствует проектно-эксплуатационная документация на паропровод, расположенный на КНБ АО «ТТК», чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.69 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116.

14. Не проведена оценка соответствия обязательным требованиям, в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, перед началом эксплуатации технических устройств: паропровод, расположенный на КНБ АО «ТТК». До начала применения на опасном производственном объекте, а также после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала основных элементов оборудования под давлением, экспертиза промышленной безопасности указанного технического устройства также не проводилась, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты «в» и «г» пункта 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116. 

15. Отсутствует паспорт паропровода, расположенного на КНБ АО «ТТК» разработанный организацией-изготовителем данного оборудования, ее правопреемником либо организацией, продолжающей выпуск аналогичного оборудования и обладающей на законном основании комплектом технической (технологической, эксплуатационной, ремонтной) документации изготовителя или специализированной организацией, имеющей лицензию на право проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1 и 2 приложения № 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116. 

16. Отсутствует исполнительная схема (чертеж) паропровода, расположенного на КНБ АО «ТТК», чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 331 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014. № 116. 

17. Персонал КНБ АО «ТТК», допущенный к эксплуатации паропровода, не обеспечен производственной инструкцией № 6 «По эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды», утверждённой главным инженером ЗАО «ТТК» 31 января 2011 года, определяющей их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственная инструкция № б «По эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды», утвержденной главным инженером ЗАО «ТТК» 31 января 2011 г., рабочим, перед допуском их к работе, не выдана, отсутствуют подписи в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, подтверждающей получение производственной инструкцией, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «ж» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116.

18. Не проводится ежесменная проверка исправности действия манометров, установленных на паропроводе, расположенного на КНБ АО «ТТК» с помощью трехходового крана или заменяющих его запорных вентилей путем установки стрелки манометра на нуль с соответствующей записью в сменном журнале, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 338 и 342 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 25.03.2014 г. № 116. 

19. На КНБ АО «ТТК» не назначено необходимое количество лиц обслуживающего оборудование под давлением персонала (рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным основаниям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе. Персонал подрядной организации 

<

данные изъяты>, оказывающий услуги по техническому обслуживанию трубопроводов на основании договора от 15,01.2019 № ТТК-К-19-12-ДГ, не проводит ежедневные наблюдения за состоянием паропроводов в соответствии с требованием п. 4.1.13 Производственной. инструкции №6 «По эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды», утверждённой главным инженером ЗАО «ТТК» 31 января 2011 г., чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «в» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116.

20. На КНБ АО «ТТК» не установлен порядок, дающий возможность рабочим, на которых возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, поддерживать его в исправном состоянии и вести наблюдение за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, записывая результаты осмотра и проверки в сменный журнал. Персонал подрядной организации 

<

данные изъяты>, оказывающий услуги по техническому обслуживанию трубопроводов на основании договора от 15.01.2019 № ТТК-К-19-12-ДГ, не проводит ежедневные наблюдения за состоянием паропроводов в соответствии с требованием п. 4.1.13 Производственной инструкции № 6 «По эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды», утверждённой главным инженером ЗАО «ТТК» 31 января 2011 года и ежесменную проверку исправности действия манометров, установленных на паропроводе в соответствии с требованием п.п. «а» п. 4.1.1 Производственной инструкции № 6 «По эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды», утверждённой главным инженером ЗПО «ТТК» 31 января 2011 г., чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «г» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 25.03.2014 г. № 116. 

21 Производственной инструкцией № 6 «По эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды», утверждённой главным инженером ЗАО «ТТК» 31 января 2011 г. не установлена периодичность проведения технического освидетельствования проводимого ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 401 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116.

22. Производственная инструкция № 6 «По эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды», утверждённая главным инженером ЗАО «ТТК» 31 января 2011 г., не содержит требований и порядка работы персонала, предъявляемых к конкретному виду оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией - трубопроводам пара и горячей воды, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «е» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 11. 

23. Конденсатопровод, расположенный у мастерских № 1, 2 и гаража КНБ поврежден вода из трубопровода собирается в районе очистных сооружений, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 69, 85. 93, 94 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116.

24. В АО «ТТК» не разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» peг. № А66-01794-0003, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 2.1,1. 2.1.3. 2.1.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11,2017 г. № 485.

25. Не соответствует действующим требованиям промышленной безопасности Перечень газоопасных работ проводимых на Кайерканской нефтебазе, утверждённый директором Департамента технической политики АО «ТТК» 11.02.2019 г., а именно: Перечень не утверждён руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества) эксплуатирующей организации; Перечень согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой 

<

данные изъяты> после его утверждения, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.2.1.6, 2.1.8, 2.1.9. Приложение № 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 485.

26. Руководителем АО «ТТК» внутренними документами организации не определены структурные подразделения, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.1.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 №485. 

27. На КНБ АО «ТТК» и зимний период не производится своевременное удаление снега с фронтов слива-налива нефтепродуктов, стальных вертикальных резервуаров, не расчищаются оперативные площадки, проезды, дороги и тротуары, а также те участки территории, где снег может мешать производственным операциям или действиям пожарных машин, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 8.9 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232. 

28. Не обеспечивается удаление и очистка химически загрязненных технологических. смывных и других стоков из насосных станций № 2 и 4. Повреждены трубопроводы канализации в насосных станциях № 2 и 4. Отсекающие задвижки трубопроводов канализации находятся в неработоспособном состоянии. Повреждены канализационные колодцы № 1, 2, 3, 4, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96, п. 3.6.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 года № 461, пункты 7.99, 7.182. 7.188 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232.

Таким образом, в действиях АО «ТТК» были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, о чем составлен протокол № от 25 марта 2019 года 

Постановлением заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 26 марта 2019 года АО «ТТК» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании постановления заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 № от 15 мая 2019 года генеральный директор АО «ТТК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, за совершение указанных в акте и протоколе нарушений.

Фактические обстоятельства выявленных нарушений не оспариваются лицом, в отношении которого вынесено постановление об административному правонарушении, и достоверно подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств. 

Рассматривая доводы жалобы о том, что ФИО1 как генеральный директор АО «ТТК» не должен нести административную ответственность за допущенные нарушения, поскольку ответственными за них в акте указаны иные работники АО «ТТК», судья учитывает следующее.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

При этом, в примечании к данной статье указано в том числе, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, несут административную ответственность как должностные лица. 

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;... организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Как указано в п.4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Из положений п. 5 данных Правил следует, что ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании решения единственного акционера АО «ТТК» - 

<

данные изъяты> № от 05 мая 2017 года генеральным директором АО «ТТК» избран с 15 мая 2017 года ФИО1 сроком на 3 года.

Таким образом, поскольку в деятельности АО «ТТК» обнаружены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а ФИО1 является его руководителем, следовательно, орган административной юрисдикции верно пришел к выводу о его виновности в допущенных нарушениях как должностного лица.

Вместе с тем, как следует из постановления главного государственного инспектора отдела государственного горного и общепромышленного надзора по Норильскому промрайону Енисейского управления Ростехнадзора №1-0383/008ДЛ от 16 мая 2019 года начальник Кайерканской нефтебазы АО «ТТК» А.Р.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за несоответствие действующим требованиям промышленной безопасности ПМЛА на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы Кайерканская по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», утвержденного заместителем Генерального директора АО «ТТК» 24.04.2017, а именно: в ПМЛА не указаны возможные сценарии возникновения и развития аварий на объскте. отсутствует сценарии взрыва паров нефтепродукта в резервуаре; в разделе 6.2, Список № 1 «Список должностных лип, организаций, специальных подразделений и государственных органов, которые должны быть извещены об аварии» указаны данные и телефоны лиц, не замещающих указанные должности, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.2.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96, зарегистрированных в Минюсте России 16.04.2013 №28138, подпункты а), е) пункта 10, подпункт б) пункта 12 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 730; за не аттестацию в установленный срок по специальным вопросам в области промышленной безопасности согласно специфике объекта, в рамках исполнения обязанностей ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, возложенных приказом от 17.12.2018 г. № ТТК/220-п (по программе Б.8.22 - эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах) энергетик КНБ АО «ТТК» К.М.С. назначенный приказом генерального директора от 17,12.2018 № ТТК/220-п ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением на КНБ АО «ТТК», чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 3. 4 и 10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. № 37, подпункт б) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116; за допуск эксплуатации резервуаров № 19 и 21 с поврежденной антикоррозионной защитой. Резервуар № 19 частично поврежден лакокрасочный слой на стенках резервуара. Резервуар № 21 отсутствует лакокрасочный слой на крыше резервуара, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5.3.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие : правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 марта. 2013 года № 96, п. 7.44 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232; за необеспечение удаления и очистки химически загрязненных технологических, смывных и других стоков из насосных станций № 2 и 4. Повреждены трубопроводы канализации в насосных станциях № 2 и 4. Отсекающие задвижки трубопроводов канализации находятся в неработоспособном состоянии. Повреждены канализационные колодцы № 1, 2, 3, 4, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96, п. 3.6.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 года № 461, пункты 7.99, 7.182. 7.188 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, за то, что на КНБ АО «ТТК» и зимний период не производится своевременное удаление снега с фронтов слива-налива нефтепродуктов, стальных вертикальных резервуаров, не расчищаются оперативные площадки, проезды, дороги и тротуары, а также те участки территории, где снег может мешать производственным операциям или действиям пожарных машин, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 8.9 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, то есть за нарушения, указанные в п.п. 3, 5, 12, 27 и 28 акта от 18 марта 2019 года № Данное постановление вступило в законную силу.

Положениями раздела 1 (главы 1 - 4) КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и в том числе, с учетом положений, закрепленных в части 3 статьи 2.1 КоАП РФ, не предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения одновременно двух должностных лиц. Иное означало бы нарушение принципов, установленных статьями 1.5, 2.1, 2.4, 4.1 КоАП РФ, в том числе нарушение принципа виновной ответственности за административное правонарушение.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, поскольку за нарушения, указанные в п.п. 3, 5, 12, 27 и 28 постановления № от 15 мая 2019 года, привлечен к административной ответственности начальник Кайерканской нефтебазы АО «ТТК» А.Р.Ф. ФИО1 не может нести административную ответственность как должностное лицо за данные нарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с изложенным заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 № от 15 мая 2019 года подлежит изменению путем исключения из объема вмененного административного правонарушения указания на следующие нарушения: 

- Не соответствует действующим требованиям промышленной безопасности ПМЛА на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы Кайерканская по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», утвержденного заместителем Генерального директора АО «ТТК» 24.04.2017, а именно: в ПМЛА не указаны возможные сценарии возникновения и развития аварий на объскте. отсутствует сценарии взрыва паров нефтепродукта в резервуаре; в разделе 6.2, Список № 1 «Список должностных лип, организаций, специальных подразделений и государственных органов, которые должны быть извещены об аварии» указаны данные и телефоны лиц, не замещающих указанные должности, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.2.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96, зарегистрированных в Минюсте России 16.04.2013 №28138, подпункты а), е) пункта 10, подпункт б) пункта 12 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 730 (п.3); 

- Не аттестован в установленный срок по специальным вопросам в области промышленной безопасности согласно специфике объекта, в рамках исполнения обязанностей ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, возложенных приказом от 17.12.2018 г. № ТТК/220-п (по программе Б.8.22 - эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах) энергетик КНБ АО «ТТК» К.М.С., назначенный приказом генерального директора от 17,12.2018 № ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением на КНБ АО «ТТК», чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 3. 4 и 10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. № 37, подпункт б) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116 (п.5); 

- Допускаются эксплуатация резервуаров № 19 и 21 с поврежденной антикоррозионной защитой. Резервуар № 19 частично поврежден лакокрасочный слой на стенках резервуара. Резервуар № 21 отсутствует лакокрасочный слой на крыше резервуара, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5.3.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие : правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 марта. 2013 года № 96, п. 7.44 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232 (п.12); 

- На КНБ АО «ТТК» и зимний период не производится своевременное удаление снега с фронтов слива-налива нефтепродуктов, стальных вертикальных резервуаров, не расчищаются оперативные площадки, проезды, дороги и тротуары, а также те участки территории, где снег может мешать производственным операциям или действиям пожарных машин, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 8.9 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232 (п.27); 

- Не обеспечивается удаление и очистка химически загрязненных технологических. смывных и других стоков из насосных станций № 2 и 4. Повреждены трубопроводы канализации в насосных станциях № 2 и 4. Отсекающие задвижки трубопроводов канализации находятся в неработоспособном состоянии. Повреждены канализационные колодцы № 1, 2, 3, 4, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96, п. 3.6.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 года № 461, пункты 7.99, 7.182. 7.188 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232 (п.28).

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

По смыслу примечания к статье 9.1 КоАП РФ, признание нарушения грубым не требует установления причинно-следственной связи между невыполнением организацией обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта и причинением вреда жизни и здоровью людей. Невыполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта само по себе создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и наступление необратимых последствий в результате невыполнения этих требований необязательно для квалификации данного нарушения в качестве грубого.

При таких обстоятельствах действия генерального директора АО «ТТК» ФИО1, допустившего ряд нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, указанных в постановлении № от 15 мая 2019 года, верно квалифицированы по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что ему не была предоставлена возможность для подготовки аргументированных пояснений на протокол, в связи с тем, что составление протокола об административном правонарушении и постановление были вынесены в один день, судья учитывает следующее.

По общему правилу согласно ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Указанной нормой установлены максимальные сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Наряду с общими сроками рассмотрения дел вышеуказанной статьей устанавливаются и специальные сокращенные сроки. Рассмотрение настоящего дела подлежало рассмотрению в общие сроки, установленные ч.1 ст.29.6 КоАП РФ.

Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит правовых норм, запрещающих рассматривать дела об административных правонарушениях в иные сроки, помимо случаев, указанных выше.

Таким образом, вынесение постановления по делу об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении возможно при соблюдении предусмотренного ст. 25.1 КоАП РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела и воспользоваться услугами адвоката.

Данные выводы подтверждаются разъяснениями Президиума Верховного суда РФ, изложенными Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года в редакции от 12.07.2017.

Как усматривается из дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, 08 мая 2019 года генеральный директор АО «ТТК» ФИО1 был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении него по результатам проведения плановой выездной проверки АО «ТТК» - 15 мая 2019 года в 11-00 часов.

В 11-00 часов 15 мая 2019 года в отношении должностного лица ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, в котором он указал, что объяснения будут предоставлены позже, а отраженные в данном протоколе несоответствия ФЗ на данный момент частично устранены.

На основании определения от 15 мая 2019 года было назначено место и время рассмотрения дела об административном правонарушении - 17-00 часов 15 мая 2019 года, копия данного определения получена ФИО1 лично, о чем свидетельствует подпись в определении. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, обратного судье не представлено.

В 17-00 часов 15 мая 2019 года дело было рассмотрено, заместителем руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 вынесено постановление №

Также не влекут отмену постановления доводы о нарушении установленных сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку данные сроки пресекательными не являются. Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по настоящему делу не нарушен.

Вместе с тем, судья полагает, что доводы заявителя о необоснованном указании в постановлении о его согласии с протоколом об административном правонарушении подлежат удовлетворению, поскольку материалы дела не содержат сведений о согласии лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, в связи с чем из постановления подлежит исключению указание на то, что ФИО1 с протоколом от 15.05.2019 № согласен.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления, жалоба не содержит. 

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, оснований для освобождения от административной ответственности за малозначительностью деяния судьей установлено. 

Административное наказание ФИО1 назначено в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, вместе с тем, с учетом исключения судьей части нарушений из объема вмененного административного правонарушения, административное наказание подлежит снижению до 45000 рублей, которое в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ является справедливым, соразмерным содеянному.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 № от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Таймырская топливная компания» ФИО1 изменить: 

- исключить из объема вмененного административного правонарушения указание на нарушение пункта 2.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96, зарегистрированных в Минюсте России 16.04.2013 №28138, подпунктов «а», «е» пункта 10, подпункта «б» пункта 12 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 730, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (не соответствует действующим требованиям промышленной безопасности ПМЛА на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы Кайерканская по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», утвержденного заместителем Генерального директора АО «ТТК» 24.04.2017, а именно: в ПМЛА не указаны возможные сценарии возникновения и развития аварий на объект, отсутствуют сценарии взрыва паров нефтепродукта в резервуаре; в разделе 6.2, Список № 1 «Список должностных лип, организаций, специальных подразделений и государственных органов, которые должны быть извещены об аварии» указаны данные и телефоны лиц, не замещающих указанные должности); пунктов 3. 4 и 10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. № 37, подпункта «б» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 11, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (не аттестован в установленный срок по специальным вопросам в области промышленной безопасности согласно специфике объекта, в рамках исполнения обязанностей ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, возложенных приказом от 17.12.2018 г. № (по программе Б.8.22 - эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах) энергетик КНБ АО «ТТК» К.М.С., назначенный приказом генерального директора от 17,12.2018 № ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением на КНБ АО «ТТК»); пункта 5.3.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96, пункта 7.44 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (допускаются эксплуатация резервуаров № 19 и 21 с поврежденной антикоррозионной защитой. Резервуар № 19 частично поврежден лакокрасочный слой на стенках резервуара. Резервуар № 21 отсутствует лакокрасочный слой на крыше резервуара); пункта 8.9 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (на КНБ АО «ТТК» и зимний период не производится своевременное удаление снега с фронтов слива-налива нефтепродуктов, стальных вертикальных резервуаров, не расчищаются оперативные площадки, проезды, дороги и тротуары, а также те участки территории, где снег может мешать производственным операциям или действиям пожарных машин); пункта 9.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96, пункта 3.6.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 года № 461, пунктов 7.99, 7.182, 7.188 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (не обеспечивается удаление и очистка химически загрязненных технологических смывных и других стоков из насосных станций № 2 и 4, повреждены трубопроводы канализации в насосных станциях № 2 и 4, отсекающие задвижки трубопроводов канализации находятся в неработоспособном состоянии, повреждены канализационные колодцы №, 2, 3, 4); 

- исключить из мотивировочной части постановления указание на то, что ФИО1 с протоколом от 15.05.2019 № согласен; 

- снизить размер административного штрафа, назначенного ФИО1 по ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 45000 рублей. 

В остальной части постановление заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 № от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Таймырская топливная компания» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно либо через Норильский городской суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Захарова