Дело № 12-538/20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 июля 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 24 от 10.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 24 от 10.06.2020 управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. 

Данным постановлением управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска признано виновным в том, что 13.04.2020 в 11 часов 25 минут не выполнило в установленный срок законное предписание государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО2 от 23.03.2020 № 166.

Полагая вынесенное постановление незаконным, защитник управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска – ФИО1 обратилась в суд с жалобой о его отмене. В обоснование указала, что управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска обеспечены мероприятия по организации дорожной деятельности в г.Хабаровске и осуществлению контроля за выполнением работ по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию и ремонту автомобильных дорог: проведены аукционы и заключены муниципальные контракты с возложением на подрядные организации обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог обязательным требованиям безопасности. Помимо этого, управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска вправе решать вопросы местного значения лишь в пределах предусмотренных бюджетных средств лишь на те цели, которые предусмотрены бюджетом. Вместе с тем, от должностных лиц ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску и прокуратуры ежедневно поступают предписания о возложении обязанности по выполнению определенных действий, за невыполнение которых предусмотрены значительные штрафы. Данные обстоятельства не дают в полном объеме придерживаться плана-графика работ. 

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались судом посредством почтовой корреспонденции и электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием указанных лиц, а также об отложении рассмотрения жалобы не поступало. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку требования закона о его надлежащем извещении выполнены. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1 в полном объеме поддержала изложенные в жалобе доводы, полагая вынесенное постановление подлежащим отмене. 

Заслушав доводы защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 27 ст.19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. 

Вступая в общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, равно как и регулирующие порядок исполнения законных требований органа (должностных лиц), осуществляющих государственный контроль (надзор) либо муниципальный контроль, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Моментом окончания указанного правонарушения будет являться день, когда вышеуказанные требования должны были быть исполнены. 

Из материалов дела следует, что 23.03.2020 государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела безопасности дорожного движения УМВД России по г.Хабаровску ФИО3 управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска выдано предписание № 166 об устранении в течение двух суток с момента получения следующих выявленных нарушений на отдельном участке дороги по ул.Брестской. Так, в районе дома № 40 по ул.Брестской со стороны ул.Тихоокеанской перед пересечением с ул.Джамбула г.Хабаровска не выполнены практические мероприятия по обеспечению видимости для условий «Транспорт-транспорт» размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 км/ч должна быть не менее 85 м, а «Пешеход-транспорт» размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 км/ч должна быть не менее 7х85. То есть нарушен п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанное предписание поступило в управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска 24.03.2020.

Согласно актам от 27.03.2020 и 13.04.2020, составленным государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела безопасности дорожного движения УМВД России по г.Хабаровску ФИО3, выявлены нарушения п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Они выразились в том, что в районе дома № 40 по ул.Брестской со стороны ул.Тихоокеанской перед пересечением с ул.Джамбула г.Хабаровска не выполнены практические мероприятия по обеспечению видимости для условий «Транспорт-транспорт» размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 км/ч должна быть не менее 85 м, а «Пешеход-транспорт» размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 км/ч должна быть не менее 7х85. Таким образом, предписание от 23.03.2020 № 166 не исполнено.

В связи с указанными обстоятельствами 21.04.2020 тем же должностным лицом в отношении управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска составлен протокол 27 АА 327457 об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в котором временем выявленного правонарушения указано 11 часов 25 минут 13.04.2020. В данном протоколе указаны нарушения п.7.1 ГОСТ РФ 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п.5 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием, и по конструкции объективной стороны правонарушения относится к формальным составам. Наступление каких-либо противоправных последствий в результате невыполнения законного предписания в данной ситуации не обязательно.

Установив перечисленные обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания № 166 от 23.03.2020, мировой судья обоснованно привлек управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска к административной ответственности, подвергнув административному штрафу.

При этом, рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья исходил из собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: протокола 27 АА 327457 от 21.04.2020; предписания от 23.03.2020 № 166; актов выявленных недостатков от 27.03.2020 и от 13.04.2020 с фототаблицей. 

Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В заседании суда апелляционной инстанции вина управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, также нашла свое подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет суду сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, так как у данного юридического лица имелась реальная возможность выполнить предписание от 23.03.2020 № 116, но этого сделано не было.

Доводы защиты относительно отсутствия бюджетных средств, предусмотренных бюджетом на дорожные работы в вышеуказанном месте, а также большой нагрузки, в следствие поступления множества предписаний от органов ГИБДД и прокуратуры, не освобождают управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от исполнения возложенных на нее федеральным законодательством публично-правовых обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Наказание привлекаемому к ответственности юридическому лицу назначено в нижнем пределе санкции ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих административную ответственность Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется. 

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 24 от 10.06.2020, которым управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным. 

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 24 от 10.06.2020 в отношении управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, которым оно подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Я.Ю.Сидоров