Дело № 2 - 73 / 2025 год 

73RS0006-01-2025-000021-74 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И.,

с участием старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Рыбникова А.А., при секретаре Григорян Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Ульяновской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области и администрации муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, 

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор Ульяновской области обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Барышский район» о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения.

Мотивируя заявленное требование, указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации МО «Барышский район» требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. 

Установлено, что в 1,3 км северо-западнее с.Живайкино, на ручье без названия, приток р.Сызранка Живайкинского сельского поселения Барышского района неустановленными лицами в неустановленный период построено гидротехническое сооружение ГТС плотина водохранилищ низконапорная. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-Фз «О безопасности гидротехнических сооружений» данная плотина является гидротехническим сооружением и в федеральной, региональной и муниципальной собственности не значится.

Обязанность по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории городского и сельского поселения возлагается на органы местного самоуправления таких поселений. Организация предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории Барышского района возложена на орган местного самоуправления района в лице администрации. Однако, меры по обеспечению безопасности вышеуказанной ГТС надлежащим образом не реализовываются по причине их балансовой неопределенности, что представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайной на территории муниципального образования.

Гидротехническое сооружение является объектом недвижимого имущества, которое связано с землей, его перемещение без соразмерного ущерба невозможно, то есть оно отвечает признакам недвижимого имущества, предусмотренным указанной статьей. Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, в соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ является бесхозной. В соответствии с ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

Указанное гидротехническое сооружение находится в границах Живайкинского сельского поселения Барышского района. Вместе с тем, положениями Устава МО «Барышский район» определено, что полномочия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в границах поселений возложены на администрацию МО «Барышский район». Таким образом, у администрации Барышского района имеются все необходимые полномочия и фактическая возможность обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта для постановки недвижимого имущества - ГТС на учет в качестве бесхозяйной, поскольку принятие недвижимого имущества в муниципальную собственность возможно лишь после истечения 1 года после признания ее бесхозяйной. Однако на протяжении длительного времени администрацией меры по постановке на учет данного бесхозяйного имущества не принимаются.

В силу требований ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор просит возложить на администрацию МО «Барышский район» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехническое сооружение, расположенное в 1,3 км северо-западнее с.Живайкино, на ручье без названия, приток р.Сызранка, Барышского района, Ульяновской области.

Определением судьи от 03.02.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Живайкинское сельское поселение» Барышского района.

В судебном заседании старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Рыбников А.А., поддержав заявленные требования, привел аналогичные доводы. 

Представитель ответчика - администрации МО «Барышский район» ФИО1 в судебном заседании иск не признал. По мнению представителя, администрация МО «Барышский район» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку сооружение не находится на территории МО «Барышский район» в пределах МО «Барышское городское поселение». Истцом надлежащим образом не доказано, что сооружение является бесхозяйным, собственником земельного участка под сооружением является ФИО2, который возглавляет СПК «Живайкинский». ГТС строил данный СПК для поливных мероприятий, ФИО2 использует водный объект (пруд) для разведения рыб. Просит в иске отказать. 

Представитель ответчика - администрации МО «Живайкинское сельское поселение» ФИО3 в судебном заседании, возражая против иска, пояснил, что у администрации поселения документации на спорное сооружение не имеется. Имеются неподтвержденные сведения о том, что ГТС возведено СПК «Живайкинский», пользуется им ФИО2 В народе данный пруд называют «Воскресенка» по названию села, которое в настоящее время не существует. Обратил внимание, что у администрации поселения нет полномочий ставить объект на учет. 

Представители третьих лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о дне заседания извещены надлежащим образом. Возражений по иску не представлено.

Проверив материалы дела, заслушав доводы прокурора, представителей ответчиков, суд приходит к следующему.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальном собственности на эту вещь.

Из положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Кроме того, отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пунктам 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом 3.3 раздела 3 СП 58.13330.2019 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения, СНиП 33-01-2003, утвержденных Приказом Минстроя России от 16 декабря 2019 года, определено, что гидротехнические сооружения - это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе, загрязненных жидкими отходами, включая сооружения, предназначенные для защиты от наводнений. К постоянным, основным гидротехническим сооружениям относятся дамбы обвалования.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, в 1,3 км северо-западнее с.Живайкино, на ручье без названия, приток р.Сызранка Живайкинского сельского поселения Барышского района имеется гидротехническое сооружение.

Согласно информации, представленной МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 17.12.2024 года, в реестре федерального имущества отсутствуют сведение о гидротехническом сооружении: ГТС в 1,3 км северо-западнее с.Живайкино, на ручье без названия, приток р.Сызранка (л.д.13-14).

По сообщению Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 16.12.2024 года, сведения в реестре объектов государственной собственности Ульяновской области в отношении объекта - ГТС в 1,3 км северо-западнее с.Живайкино, на ручье без названия, приток р.Сызранка, отсутствуют (л.д.11-12).

По сообщению администрации МО «Барышский район» на запрос Ульяновской природоохранной прокуратуры от 15.10.2024 года, администрация не обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество - ГТС в 1,3 км северо-западнее с.Живайкино, на ручье без названия, приток р.Сызранка; решение суда о понуждении администрации обратиться с таким заявлением либо о принятии в муниципальную собственность не имеется (л.д.10).

Отсутствие собственника ГТС и эксплуатирующей организации влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Согласно ст.8 Устава МО «Барышский район» к вопросам местного значения Барышского района относятся, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.7); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.14); осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории поселения (п.16).

Согласно Уставу МО «Живайкинское сельское поселение» данные вопросы (участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории поселения) не отнесены к вопросам местного значения поселения.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования «Барышский район», суд приходит к выводу о том, что не обращение администрации «Барышский район» в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя администрации МО «Барышский район» о том, что данная администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку сооружение не находится на территории МО «Барышский район» в пределах МО «Барышское городское поселение», суд находит несостоятельными, поскольку спорное сооружение находится на территории МО «Барышский район».

Несостоятельными, по мнению суда, являются и доводы представителя администрации МО «Барышский район» об отсутствии доказательств, подтверждающих бесхозяйность данного сооружения, поскольку бесспорных доказательств того, что у ГТС в 1,3 км северо-западнее с.Живайкино, на ручье без названия, приток р.Сызранка имеется собственник, суду не представлено.

Иные доводы представителя администрации МО «Барышский район», по мнению суда, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска прокурора.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

С учетом вышеуказанных положений закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований к администрации МО «Барышский район». С учетом установленных в суде обстоятельств, в иске к администрации МО «Живайкинское сельское поселение» следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» 

Ульяновской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного в 1,3 км северо-западнее с.Живайкино, на ручье без названия, приток р.Сызранка, Барышского района, Ульяновской области.

В иске к администрации муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 года