Дело № 12-63/2019

РЕШЕНИЕ

г. Выборг 26 марта 2019 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петров Р.Ю.,

с участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника ГУП «Водоканал Ленинградской области» - ФИО3, действующей на основании доверенности, на постановление № 696 по делу об административном правонарушении от 07.12.2018, вынесенное ВРИО ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО4 в отношении ГУП «Леноблводоканал» по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 696 по делу об административном правонарушении от 07.12.2018, вынесенным Врио начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО4, юридическое лицо ГУП «Леноблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГУП «Водоканал Ленинградской области» ФИО3 подала жалобу, в которой просил признать незаконным и отменить постановление, поскольку ГУП «Водоканал Ленинградской области» не является правопреемником ГУП ЛО «Водоканал Советский». Также указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления, участвовала ФИО5, у которой в доверенности не отражено право быть представителем ГУП ЛО «Водоканал Советский», юридическое лицо не было извещено о времени и месте рассмотрения дела. 

В судебное заседание защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГУП «Водоканал Ленинградской области» ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО2 полагал вину установленной, а жалобу необоснованной, так как юридическое лицо извещено надлежащим образом, а ФИО5 является сотрудником ГУП «Водоканал Ленинградской области». 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 22.10.2018 от гражданки ФИО1 поступило обращение в Правительство Российской Федерации и Правительство Ленинградской области о некачественном холодном водоснабжении пос. Токарево Выборгского района Ленинградской области.

С 29.10.2018 по 23.11.2018 было проведено административное расследование в отношении ГУП «Леноблводоканал», в ходе которого было установлено следующее:

на основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 29.12.2017 № 753-р, муниципальное имущество передано в государственную собственность Ленинградской области. Приказами от 16.03.2018 № 21-пн и № 21-п Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области установлены тарифы на услуги в сфере холодного водоснабжения на 2018 год для муниципальных районов, таким образом, холодное водоснабжение и водоотведение на территории района с 01.03.2018 осуществляло ГУП ЛО «Водоканал города Выборга».

17.04.2018 единственным учредителем ГУП «Леноблводоканал» (распоряжение Правительства Ленинградской области № 203-р от 17.04.2018) принято решение о реорганизации /ГУП «Леноблводоканал», в форме присоединения к нему ГУП ЛО «Водоканал города Выборга». С 30.07.2018 ГУП ЛО «Водоканал города Выборга». С 30.07.2018 ШУП ЛО «Водоканал города Выборга» прекратило деятельность. 

01.11.2018 по определению территориального отдела № 221 от 29.11.2018 специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области Выборгском районе» отобраны пробы питьевой воды из открытого водоема р. Гороховка пос. Токарево Выборгского района Ленинградской области и на выходе с водоочистных сооружений пос. Токарево Выборгского района Ленинградской области, проведены их лабораторное исследования, а органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» по протоколам лабораторных исследований выдано экспертное заключение. 

Согласно представленных протоколом лабораторных исследований качества питьевой воды и экспертного заключения по этим протоколам, качество питьевой воды на выходе с ВОС, не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

На входе на водоочистные сооружения отсутствуют ворота, то есть ограждение первого пояса ЗСО водоисточника сооружений выполнено не полностью, что может привести к ухудшению качества воды, проект зоны санитарной охраны отсутствует, отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение по проекту ЗСО и на использование воды из источника, что является нарушением п.п. 1.3, 1.4, 1.6, 1.15, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 10 от 14.03.2002 (СанПиН 2.1.4.1110-02).

На территории ВОС отсутствует туалет для сотрудников. У сотрудников ВОС отсутствует медицинское освидетельствование и санитарно – гигиеническая аттестация, что является нарушением п. 1.1 Приказа Роспотребнадзора от 20 мая 2005 № 402 «О личной медицинское книжке и санитарном паспорте», п. 2 Приказа МЗ РФ № 229 от 29.06.2000 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», приказа МЗ и СР РФ № 302-н от 12.04.2011 п.1 и п.2 «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах вредными и (или) опасными условиями труда».

Результаты лабораторных исследований качества воды, выполненные в рамках производственного контроля не представлены, что является нарушением п.п. 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.4.1В Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организации и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденные Главным санитарным врачом Российской Федерации – 13.07.2001.На основании вышеизложенного, должностное лицо пришло к выводу о признании ГУП «Леноблводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ. 

Признавая общество виновным в совершении вменяемого правонарушения, должностное лицо не учло следующее.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования, предъявляемые к составлению протокола о совершении административного правонарушения. Данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кроме того, часть 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае надлежащего извещения данного лица протокол может быть составлен и в отсутствие законного представителя, поскольку его неявка или уклонение не могут препятствовать реализации должностным лицом возложенных на него законом задач.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 23.11.2018 и постановление от 07.12.2018 составлены, в отсутствие законного представителя юридического лица, извещение на составление протокола и рассмотрении административного дела, в адрес юридического лица, административным органом не направлялось.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

С учетом изложенного, постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № 696 по делу об административном правонарушении от 07.12.2018, вынесенное ВРИО ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО4 в отношении ГУП «Леноблводоканал» по ст. 6.5 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Р.Ю. Петров