Дело № 2а-264/2025 

УИД: 59RS0030-01-2025-000181-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года г. Оса, Пермский край 

Осинский районный суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Томиловой И.С., 

при секретаре судебного заседания Саваляевой И.Р., 

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Осинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным нарушения сроков рассмотрения обращения, решения об отказе включения в границы населенного пункта земельного участка, нарушении срока рассмотрения обращения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и принять решение о включении земельного участка в границы населенного пункта,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Осинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным нарушения сроков рассмотрения обращения от 16.12.2024; отказа администрации Осинского муниципального округа во включении в границы населенного пункта д. Козлова Осинского городского округа Пермского края земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1699 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления о включении в границы населенного пункта д. Козлова Осинского городского округа Пермского края земельного участка с кадастровым номером № и принятия по нему решения о включении указанного земельного участка в границы населенного пункта д. Козлова Осинского городского округа Пермского края. В обоснование заявленных требований указал, что на официальном сайте администрации Осинского городского округа (в настоящее время Осинский муниципальный округ) в декабре 2024 года было размещено оповещение о начале проведения общественных обсуждений по вопросу внесения изменений в Генеральный план Осинского городского округа. Срок проведения обсуждений определен с 03.12.2024 по 26.12.2024, срок предоставления возражений и замечаний с 03.12.2024 по 17.12.2024. Ознакомившись с проектом изменений Генерального плана, он обнаружил, что земельные участки, в том числе, находящийся в его собственности, и расположенные в непосредственной близости к д. Козлова отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий. 17.12.2024 им были направлены в администрацию Осинского муниципального округа возражения на проект Генерального плана, в которых он просил внести в проект изменений в Генеральный план Осинского городского округа следующие изменения: исключить в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальную зону — «зона сельскохозяйственных угодий»; включить в границы населенного пункта д. Козлова земельный участок с кадастровым номером №. 30.01.2025 он получил от административного ответчика ответ от 20.01.2025 N 66/01-15, из которого следует, что земельные участки, расположенные между д. Козлова и д. Мазунина в соответствии с Правилами землепользования и застройки Осинского городского округа, утвержденными постановлением администрации от 09.07.2021 N 818 (далее — Правила), расположены в территориальной зоне сельскохозяйственного использования СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ», для данной категории земельных участков принято решение оставить действующую в настоящее время территориальную и функциональную зону СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ». Из ответа также следует, что ему отказано во включении земельного участка в границы населенного пункта в ввиду нецелесообразности. Он с отказом о включении земельных участков, в том числе принадлежащего ему, в границы населенного пункта д. Козлова не согласен, поскольку данный отказ не содержит аргументированного ответа, в нем отсутствуют критерии, по которым административный ответчик признал нецелесообразным включение участков в границы д. Козлова. Отказ о включении в границы населенного пункта земельных участков не мотивирован, в нем отсутствуют ссылки на нормы закона или иные обстоятельства, отсутствуют подробные доводы, указывающие о невозможности включения в границы населенного пункта земельных участков, расположенных между д. Козлова и д. Мазунина. По сути, отказ в части не включения в границы населенного пункта д. Козлова земельных участков, является формальным ответом и нежеланием дать аргументированный ответ. Кроме того, полагает, что административным ответчиком нарушен срок рассмотрения обращения, то есть дан несвоевременный ответ, он обратился 16.12.2024, что подтверждается входящим штампом на его обращении, таким образом, срок для ответа истек 17.01.2025. Он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Крыловское с/п, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, на указанном земельном участке расположен 2-х этажный жилой дом площадью 170 кв.м., с кадастровым номером №. Указанное недвижимое имущество приобретено им на основании договора купли-продажи от 05.05.2023. Жилой дом был построен предыдущим собственником, у которого право собственности зарегистрировано законным образом. На момент образования, а также на момент приобретения земельного участка, он всегда был с разрешенным использованием садоводство, на котором допускается строительство садовых и жилых домов. Земельный участок и жилой дом приобретены им для постоянного проживания с семьей. В ноябре 2024 года он обратился к административному ответчику с заявлением о присвоении адреса жилому дому и земельному участку, 29.11.2024 дан письменный ответ N 3864 об отказе, из которого следует невозможно предоставить услугу по присвоению адреса, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № и объект капитального строительства с кадастровым номером № находятся вне границ населенного пункта. Он был вынужден обратиться для включения в границы населенного пункта своего земельного участка. При этом на сайте администрации к тому времени была размещена информация о внесении изменений в Генеральный план. Полагает, что в целях подготовки ответа на его обращение о внесении изменений в генеральный план административный ответчик должен был подготовить заключение, которое указывает о возможности и целесообразности, либо об отсутствии возможности и нецелесообразности изменения категории земельных участков, в том числе, при включении земельных участков в границы населенных пунктов.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требований поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Осинского муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в суде с административным иском не согласилась, дополнительно пояснила, что постановлением администрации Осинского городского округа от 25.11.2022 принято решение о разработке проекта внесения изменений в генеральный план Осинского городского округа. Также указанным постановлением утвержден порядок направления предложений в Управление развития экономики, имущественных и земельный отношений по разработке проекта внесения изменений в генеральный план. С целью разработки проекта внесения изменений с ООО «ТерраПроект» заключен муниципальный контракт от 23.11.22023 № 53. Поскольку проект был разработан, постановлением администрации Осинского городского округа от 25.11.2024 № 1611 назначены общественные обсуждения по внесению изменений в генеральный план в период с 03.12.2024 по 26.12.2024. В указанный период от заинтересованных лиц принимались предложения о внесении изменений в генеральный план. 16.12.2024 ФИО2 обратился к главе администрации с возражениями, на которые подготовлен ответ от 21.01.2025. В настоящее время проект внесения изменений находиться на согласовании в Министерстве экономического развития Российской Федерации, Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края. При этом у администрации отсутствует обязанность по рассмотрению и направлению ответа на возражения ФИО2 Возражения административного истца рассмотрены Единой комиссией по градостроительной деятельности. Результат рассмотрения всех поступивших предложений и возражений на проект генерального плана зафиксирован в Заключении о результатах общественных обсуждений от 26.12.2024, опубликованный на официальном сайте Осинского муниципального округа. В настоящее время изменение границ населенных пунктов осуществляется путем внесения изменений в генеральный план в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в него изменений принимается главой местной администрации. При этом критерии целесообразности включения земельных участков в границы населенных пунктов законодателем не установлены, принятие решений по данным вопросам относиться к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Администрация при принятии решения об отказе во включении спорного земельного участка в границы населенного пункта д. Козлова учитывала, что спорный земельный участок непосредственно не граничит с указанным населенным пунктом, включение земельного участка в границы населенного пункта повлечет увеличение нагрузки на местный бюджет, поскольку возникнет необходимость в развитии инфраструктуры и ее финансирование. Приобретая земельный участок в собственности административный истец знал о том, что он расположен за пределами населенного пункта.

Представитель заинтересованного лица Управления развития экономики, имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора купли-продажи 05.05.2023 приобрел земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес> (л.д. 17-22).

Согласно данным, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земельные участки садоводства.

Постановлением администрации Осинского городского округа № 1725 от 25.11.2022 принято решение о разработке проекта внесения изменений в гименальный план Осинского городского округа. 

Указанным постановлением утвержден порядок направления предложений в Управление развития экономики, имущественных и земельный отношений по разработке проекта внесения изменений в генеральный план.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений «Внесение изменений в генеральный план Осинского городского округа» на основании протокола общественных обсуждений от 26.12.2024 рассмотрены предложения «От ФИО4, ФИО1, ФИО5 о включении в границы населенного пункта д. Козлова земельных участков и установление в данной территории зоны застройки индивидуальными жилыми домами», принято решение отклонить предложения, поскольку отсутствуют основания для внесения изменений в генеральный план.

Из представленного административным истцом заключения специалиста ИП кадастрового инженера ФИО6 от 16.04.2025 следует, что земельный участок с кадастровым номером № образован 16.12.2013, располагается на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «земельные участки садоводства». Согласно сведений ЕГРН, в виде кадастровых дел на указанный земельный участок, он образован в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером №, который на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 22.10.2013, регистрационная запись №, имел вид разрешенного использования - «земельные участки садоводства». Согласно представленному кадастровому делу в отношении земельного участка с кадастровым номером №, следует, что его образование произошло 26.09.2013 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №. В состав межевого плана, подготовленного 12.09.2013 ООО «Землемер 59» установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 16.02.2010 на земельный участок с кадастровым номером № вид разрешенного использования указанного участка - «земельный участок для садоводства»; на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 19.09.2011 на земельный участок с кадастровым номером № вид разрешенного использования указанного участка - «для садоводства»; на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 17.06.2011 на земельный участок с кадастровым номером № вид разрешенного использования указанного участка - «земельные участки садоводства». Согласно данному заключению сделаны выводы о том, что отнесение земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне СХ-1 «3она сельскохозяйственных угодий» при разработке проекта Генерального плана Осинского городского округа нарушает Конституционные права собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в их пределах, а так же приводит к нарушению требований земельного и градостроительного законодательства. Кроме того сделан вывод об экономической целесообразности и возможности включения земельного участка с кадастровым номером № в черту населенных пунктов.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов. Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (статья 83 ЗК РФ).

Согласно статье 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок установления и изменения границ населенных пунктов регламентирован главе 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов регламентированы Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Как установлено в части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 191-ФЗ) в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка (часть 4 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ).

Орган местного самоуправления подготавливает заключение о целесообразности включения или исключения земельного участка из границ населенного пункта и направляет его в исполнительный орган государственной власти, а также проводит публичные слушания по этому вопросу.

Согласно части 21 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ отказ в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта наряду с предусмотренными частями 19 и 20 настоящей статьи основаниями допускается по решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации с указанием причин такого отказа.

Отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд (часть 22 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ).

В настоящее время изменение границ населенных пунктов осуществляется путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Установлением и изменением границ населенных пунктов являются:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) (статьи 84 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16).

Таким образом, перевод, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта допускается при наличии соответствующего заключения органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения, в том числе по утверждению и изменению генеральных планов на территории сельских поселений отнесено к полномочиям муниципального района, в связи, с чем административный ответчик был вправе рассмотреть обращение административного истца по существу и по результатам рассмотрения направить ответ о нецелесообразности включения земельных участков в границы населенного пункта.

Обжалуемое административным истцом решение об отказе во включении в границы населенного пункта, принадлежащего ему земельного участка, по сути представляют собой заключения о невозможности или нецелесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта, которое принято уполномоченным на то лицом. При этом критерии целесообразности включения земельных участков в границы населенных пунктов законодателем не установлены. Принятие решений по данному вопросу отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который при принятии оспариваемых решений учитывал, в том числе, расположение земельных участков по отношению к границе населенного пункта д. Козлова, необходимость развития инфраструктуры, возложение на бюджет дополнительных расходов. При этом представленное истцом заключение специалиста вывод административного ответчика об экономической нецелесообразности включения спорного земельного участка в границы населенного пункта не опровергает, поскольку придя к выводу об экономической целесообразности и возможности включения спорного земельного участка в границы населенного пункта специалист, каким-либо образом свои выводы не обосновала.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением органа местного самоуправления, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным отказа органа местного самоуправления во включении принадлежащего ФИО2 земельного участка в границы населенного пункта. Заявление административного истца рассмотрено по существу в установленном законом порядке и с учетом фактических обстоятельств, заявителю направлен письменный отказ, соответствующий требованиям закона.

Также нельзя признать обоснованными доводы административного истца на нарушение администрацией срока рассмотрения его заявления. 

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон N 59-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный настоящим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. 

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрен порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую: ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: 1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации; 2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Учитывая вышеуказанные положения закона, срок рассмотрения заявления ФИО2 административным ответчиком не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО2 к администрации Осинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным нарушения сроков рассмотрения обращения, решения об отказе включения в границы населенного пункта земельного участка, нарушении срока рассмотрения обращения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и принять решение о включении земельного участка в границы населенного пункта оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Томилова

Мотивированное решение составлено 05.05.2025.