Дело № 2а-1825/2023

УИД № 18RS0013-01-2023-001062-57

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2023 года.

17 июля 2023 года село ФИО1 

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Удмуртской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ КП-11 УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО3, представителя заинтересованного лица Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Управление Ростехнадзора) ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-11 УФСИН России по УР о признании незаконным бездействия и устранении нарушений требований пожарной безопасности, эксплуатации электрических и тепловых энергоустановок, 

установил:

Удмуртский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском ФКУ КП-11 УФСИН России по УР о признании незаконным бездействия и устранении нарушений требований пожарной безопасности, эксплуатации электрических и тепловых энергоустановок.

Требования административного иска мотивированы тем, что в ходе проведения комплексной проверки в ФКУ КП-11, с привлечением специалистов ОНД и ПР, Ростехнадзора по УР, в ФКУ КП-11 УФСИН России по УР внесено представление об устранении выявленных нарушений закона в течение одного месяца со дня внесения представления.

Администрация ФКУ КП-11 длительный период времени не выполняет возложенные на неё законом обязанности по соблюдению требований правил пожарной безопасности, чем нарушает право неопределённого круга лиц на обеспечение пожарной безопасности. Также, ненадлежащее исполнение требований законодательства в части эксплуатации электрических и тепловых энергоустановок может повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья как для сотрудников учреждения, так и лиц, отбывающих наказание в ФКУ КП-11, что является недопустимым. 

В ходе судебного рассмотрения помощник прокурора Удмуртской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 уточнил заявленные требования которые изложены в следующей редакции:

Признать бездействие администрации ФКУ КП-11 УФСИН России по УР в части устранения нарушений, отраженных в представлении прокуратуры Удмуртской Республики от 29.06.2022 № № незаконным.

Возложить на администрацию ФКУ КП-11 УФСИН России по УР обязанность по устранению нарушений требований федерального законодательства в части обеспечения пожарной безопасности, эксплуатации электрических и тепловых энергоустановок в срок до 01 марта 2024 года, а именно:

- привести в соответствие ширину эвакуационного выхода из помещения № (нумерация указана в соответствии с техническим паспортом инв. № от ДД.ММ.ГГГГ) на втором этаже здания общежития.

- назначить распорядительным документом лицо, ответственное за электрохозяйство и его заместителя, из числа руководителей и специалистов учреждения, прошедших проверку знаний в комиссии Ростехнадзора и имеющее группу по электробезопасности не ниже IV.

- оформить паспорта на заземляющие устройства, находящиеся в эксплуатации по объектам (пилорама, овчарня, откорм КРС, гараж, столовая, общежитие, контрольно-пропускной пункт, склад, овощехранилище).

- оформить технический паспорт на ВЛ-0,4кВ, отходящей от №

- провести выправку опоры ВЛ-0,4кВ (у гаража), обеспечить наличие нумерации (отклонение опоры относительно оси линии сверх допустимых норм).

- организовать техническое обслуживание и ремонты ВЛ-0,4кВ; обеспечить наличие подтверждающей документации (график осмотров, план ремонтов, журнал дефектов).

- провести профилактические испытания ВЛ-0,4кВ (сопротивление заземляющего устройства опор), обеспечить наличие протоколов.

- провести осмотры и ремонты распределительных устройств напряжением 0,4 кВ (РУ-0,4кВ), разработать графики осмотров и плановых ремонтов, обеспечить наличие записей в эксплуатационной документации (журнале дефектов).

От части требований, заявленных в административном исковом заявлении, представитель административного истца отказался в связи с добровольным устранением административным ответчиком выявленных нарушений. Отказ от части требований принят судом.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ КП-11 УФСИН России по УР, заинтересованного УФСИН России по УР ФИО3 возражала по заявленным требованиям, пояснила, что ряд мероприятий выполнить в установленные сроки не представляется возможным в связи с отсутствием необходимого финансирования.

Представитель заинтересованного Управления Ростехнадзора ФИО4 разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе оспорить в суде бездействие органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

О бездействии администрации КП-11 и не принятии в полном объеме мер к устранению выявленных нарушений прокурору стало известно из ответа начальника ФКУ КП-11 от 29.03.2023 № 29 марта 2023 года, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Исходя из ответа начальника учреждения от 29.03.2023 № 19/ТО/61/19-621, до настоящего времени в здании общежития для осужденных в нарушение ч. 4 ст. 4, ст. 6, 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.19 СП 1.13130.2020, на втором этаже ширина эвакуационного выхода из помещения № (нумерация указана в соответствии с техническим паспортом инв. № от 13.03.2009) составляет менее 0,8 м.

Кроме того, в нарушение требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003, зарегистрированных Минюстом России № от 22.01.2003 (далее - ПТЭЭП), действовавших в период проведения комплексной проверки; Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденных приказом Минэнерго России № от 30.06.2003 (далее - ИПИСЗ); Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №н от 15.12.2020, зарегистрированных Минюстом России № от 30.12.2020 (далее - ПОТЭУ); допущенные ФКУ КП-11 УФСИН России по УР, до настоящего времени не устранены следующие нарушения в части эксплуатации электрических и тепловых энергоустановок:

- не назначены, распорядительным документом лицо, ответственное за электрохозяйство и его заместитель, из числа руководителей и специалистов учреждения, прошедшие проверку знаний в комиссии Ростехнадзора и имеющее группу по электробезопасности не ниже IV (нарушение требований п.1.2.3, 1.2.7, 1.4.28 ПТЭЭП);

- не оформлены паспорта на заземляющие устройства, находящиеся в эксплуатации по объектам (пилорама, овчарня, откорм КРС, гараж, столовая, общежитие, контрольно-пропускной пункт, склад, овощехранилище) (нарушение требований п.2.7.15 ПТЭЭП);

- не оформлен технический паспорт на ВЛ-0,4кВ, отходящей от № (нарушение требований п.1.8.1 ПТЭЭП);

- не проведена выправка опоры ВЛ-0,4кВ (у гаража), нумерация отсутствует (отклонение опоры относительно оси линии сверх допустимых норм) (нарушение требований п.2.3.11 ПТЭЭП);

- не организованы осмотры, техническое обслуживание и ремонты ВЛ-0,4кВ; отсутствует подтверждающая документация (график осмотров, план ремонтов, журнал дефектов) (нарушение требований п.2.3.7 – 2.3.11 ПТЭЭП);

- не проведены профилактические испытания ВЛ-0,4кВ (сопротивление заземляющего устройства опор), что подтверждается отсутствием протоколов (нарушение требований п.1.2.2, 2.3.12, приложение 3 ПТЭЭП);

- не проводятся осмотры и ремонты распределительных устройств напряжением 0,4 кВ (РУ-0,4кВ), не разработаны графики осмотров и плановых ремонтов, отсутствуют записи в эксплуатационной документации (журнале дефектов) (нарушение требований п.2.2.39 – 2.2.41 ПТЭЭП).

В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ.

Таким образом, администрация ФКУ КП-11 длительный период времени не выполняет возложенные на неё законом обязанности по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, в части обеспечения надлежащих условий содержания для осужденных.

Согласно ч.1 ст.13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность.

Таким образом, администрация ФКУ КП-11 не выполняет возложенные на неё законом обязанности по соблюдению требований правил пожарной безопасности, эксплуатации электрических и тепловых энергоустановок, а также не в полном объеме исполняет меры прокурорского реагирования, чем нарушает право неопределённого круга лиц на обеспечение пожарной безопасности – состояние защищённости личности от пожара, гарантированное ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также требований законодательства в части эксплуатации электрических и тепловых энергоустановок, что может повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья сотрудников учреждения и лиц, отбывающих наказание в ФКУ КП-11.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Согласно статье 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 20 ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии с п. 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения названного закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц - осужденных, на надлежащие условия содержания, так как несоблюдение указанных требований может повлечь возникновение негативных последствий.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система (далее - УИС) представляет собой комплекс, состоящий из объектов, предназначенных для исполнения наказания. Он предусматривает нормативное правовое и информационно-аналитическое обеспечение, учет, контроль и надзор за состоянием исполнения наказания. В систему входят федеральные органы управления, обеспечивающие ее функционирование, территориальные органы и учреждения, исполняющие наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

административное исковое заявление Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-11 УФСИН России по УР о признании незаконным бездействия и устранении нарушений требований пожарной безопасности, эксплуатации электрических и тепловых энергоустановок удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ КП-11 УФСИН России по УР, выразившееся в невыполнении представления прокуратуры Удмуртской Республики от 29 июня 222 года № Предс-17-99-22/-20940001.

Возложить на администрацию ФКУ КП-11 УФСИН России по УР обязанность по устранению выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- привести в соответствие ширину эвакуационного выхода из помещения № (нумерация указана в соответствии с техническим паспортом инв. № от 13.03.2009) на втором этаже здания общежития.

- назначить распорядительным документом лицо, ответственное за электрохозяйство и его заместителя, из числа руководителей и специалистов учреждения, прошедших проверку знаний в комиссии Ростехнадзора и имеющее группу по электробезопасности не ниже IV.

- оформить паспорта на заземляющие устройства, находящиеся в эксплуатации по объектам (пилорама, овчарня, откорм КРС, гараж, столовая, общежитие, контрольно-пропускной пункт, склад, овощехранилище).

- оформить технический паспорт на ВЛ-0,4кВ, отходящей от №.

- провести выправку опоры ВЛ-0,4кВ (у гаража), обеспечить наличие нумерации (отклонение опоры относительно оси линии сверх допустимых норм).

- организовать техническое обслуживание и ремонты ВЛ-0,4кВ; обеспечить наличие подтверждающей документации (график осмотров, план ремонтов, журнал дефектов).

- провести профилактические испытания ВЛ-0,4кВ (сопротивление заземляющего устройства опор), обеспечить наличие протоколов.

- провести осмотры и ремонты распределительных устройств напряжением 0,4 кВ (РУ-0,4кВ), разработать графики осмотров и плановых ремонтов, обеспечить наличие записей в эксплуатационной документации (журнале дефектов).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Гараева