УИД 07RS0007-01-2022-000557-31 № 2а-419/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(мотивированное решение составлено 08.11.2023)

поселок Кашхатау 25.10.2023

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шарданова К.Н.,

при секретаре судебного заседания Казиевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

директора СДК с.п. Бабугент ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и муниципальному казенному учреждению «Сельский дом культуры» с.п. Бабугент о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

установил:

25.09.2023 поступило административное исковое заявление и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с. Бабугент и СДК с.п. Бабугент о признании незаконным бездействия местной администрации с. Бабугент и СДК с.п. Бабугент в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности административного здания СДК с.п. Бабугент, расположенного по адресу: 

<

...> «а». В административном исковом заявлении прокурор просит обязать местную администрацию с. Бабугент и СДК с.п. Бабугент в срок до 01.01.2024 обеспечить административное здание СДК с.п. Бабугент инженерно-техническими средствами защиты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», устранив нарушения: п.п. «в» п. 20, п.п. «в» п. 25 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017 в части не осуществления пропускного режима при входе, въезде (выезде) на территорию; п.п. «б» п. 20, п.п. «д» п. 25 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017 в части отсутствия дополнительных инженерно-технических систем охраны по периметровому ограждению; п.п. «д» п. 23 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017, в части не проведения ежедневных обходов территории с целью своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных бесхозных предметов; п.п. «г» п. 24 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017, в части не проведения инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях; п.п. «з» п. 25 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017, в части отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией и кнопка экстренного вызова полиции.

При этом указывает, что прокуратурой Черекского района Кабардино-Балкарской Республики проверено исполнение требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Результатами проверки в деятельности СДК с.п. Бабугент выявлены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее ПП РФ № 176 от 11.02.2017). Указанным постановлением Правительства Российской Федерации определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов, осуществляющих деятельность в сфере культуры. B рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от _____г. № комиссией в составе представителя прокуратуры Черекского района, ОУФСБ России по КБР в Черекском районе, ГООО ПОО ОВО по Черекскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР», в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта проведено обследование антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности, объекта возможных террористических посягательств - административного здания СДК с.п. Бабугент, расположенного по адресу: КБР, Черекский район, с.п. Бабугент, ул. Школьная, д.31 «а». По результатам обследования объекта установлено следующее: 

- в нарушение требований п.п. «в» п.20, п.п. «в» п.25 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017 не осуществляется пропускной режим при входе, въезде (выезде) на территорию;

- в нарушение требований п.п. «б» п.20, п.п. «д» п.25 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017 отсутствуют дополнительные инженерно-технические системы охраны по периметровому ограждению; - в нарушение требований п.п. «д» п.23 параграфа 3 ППРФ № 176 от

11.02.2017 не проводятся ежедневные обходы территории с целью своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных бесхозных предметов;

- в нарушение требований п.п. «г» п.24 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017 не проводятся инструктажи по действиям в чрезвычайных ситуациях;

- в нарушение требований п.п. «з» п.25 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017 отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией, отсутствует кнопка экстренного вызова полиции.

В соответствии с уставом СДК с.п. Бабугент учредителем и собственником его имущества является с.п. Бабугент в лице администрации сельского поселения. Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствии проявлений терроризма. Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. В соответствии с п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием граждан и ставят под угрозу жизнь и здоровье последних.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить, установить срок выполнения до 01.02.2024. При этом добавил, что в ходе проверки были установлены нарушения, ранее прокурором вносились акты реагирования, однако недостатки не устранялись, так как требовалось финансирование. Под отсутствием дополнительных инженерно-технических средств охраны понимается отсутствие по периметру колючей проволоки, ограда есть, но она не соответствует высоте.

Директор СДК с.п. Бабугент ФИО2 в судебном заседании признал, что нарушения присутствуют, из-за отсутствия финансирования не все устранено. Он неоднократно обращался в администрацию с.п. Бабугент, в администрацию Черекского района, чтобы ему предоставили деньги на устранение недостатков в части антитеррористической защищенности объекта, но получил ответ, что в бюджете нет таких средств. Пожарная система и система оповещения стоит полтора миллиона рублей, тревожная кнопка стоит 20 тысяч в год. У них в настоящее время идет ремонт во дворе, клали асфальт, и часть ограждения пришлось убрать, объект до конца не сдали, обещали закончить до конца этого года, восстановить часть ограды. Ежедневный обход они делают.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 Устава сельского поселения Бабугент к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Из пунктов 1-3 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 (ред. от 05.03.2022) требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее «Требования») следует, что настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с уставом СДК с.п. Бабугент учредителем учреждения и собственником его имущества является администрация с.п. Бабугент.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в сфере культуры - СДК с.п. Бабугент, является обязанностью местной администрации с. Бабугент и СДК с.п. Бабугент.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений.

Из подпункта «г» пункта 24 Требований следует, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

В силу подпунктов «в», «д» и «з» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно акту обследования антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности объекта возможных террористических посягательств от 29.08.2023 комиссией проведено обследование СДК с. Бабугент, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, селение Бабугент, улица Школьная, 31а, ведомственная принадлежность - отдел культуры Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. 

По итогам обследования установлено, что существующая система надежности охраны частично позволяет обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность. В ходе обследования объекта (территории) выявлены следующие основные недостатки: 

а) не осуществляется пропускной режим при входе, въезде (выезде) на территорию; 

б) нет дополнительных инженерно-технических систем охраны по периметровому ограждению;

в) нет кнопки экстренного вызова полиции;

г) не проводятся ежедневные обходы территории с целью своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных бесхозных предметов;

д) не проводятся инструктажи по действиям в чрезвычайных ситуациях;

е) нет системы оповещения и управления эвакуацией.

Таким образом, местная администрация с. Бабугент и СДК с.п. Бабугент не выполнили подпункт «д» пункта 23, подпункт «г» пункта 24, подпункты «в», «д», «з» пункта 25 Требований, чем нарушили права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности пребывания в СДК с.п. Бабугент, соблюдения их прав на антитеррористическую безопасность, гарантированные Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Между тем, указание в административном иске на нарушение административными ответчиками п.п. «б» п. 20, п.п. «д» п. 25 параграфа 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 в части отсутствия дополнительных инженерно-технических систем охраны по периметровому ограждению объекта; нарушения п.п. «з» п. 25 параграфа 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017, в части отсутствия кнопки экстренного вызова полиции, является несостоятельным.

Так, согласно форме паспорта безопасности объектов в сфере культуры, являющимся приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176, мерами по инженерно-технической защите объекта (территории) в нем указаны: а) резервные источники электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, систем связи; б) объектовые и локальные системы оповещения; в) технические системы обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию); г) технические системы оповещения о несанкционированном проникновении на объект и системы физической защиты; д) стационарные металлообнаружители и ручные металлоискатели; е) телевизионная система охраны; ж) система охранного освещения.

Таким образом, в административном иске не конкретизированы конкретные дополнительные инженерно-технические системы охраны по периметровому ограждению объекта, которые следует обязать установить административных ответчиков. Представителем административного истца в судебном заседании сделано уточнение, что такими инженерно-техническими системами охраны является ограждение с колючей проволокой, между тем п.п. «б» п. 20, п.п. «д» п. 25 параграфа 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 также не установлены требования об установке ограждения с колючей проволокой.

Что касается нарушения административными ответчиками п.п. «з» п. 25 параграфа 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017, в части отсутствия кнопки экстренного вызова полиции, то в вышеуказанном пункте Постановления указано на осуществление в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории оборудования объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а не о кнопке экстренного вызова полиции, в связи с чем оснований для признания бездействия административных ответчиков в указанной части незаконным не имеется.

Согласно письму директора СДК с.п. Бабугент главе местной администрации с. Бабугент от 04.04.2023 в муниципальное казенное учреждение «Сельский дом культуры» c.п.Бабугент (учредитель - сельское поселение Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в лице исполнительно-распорядительного органа - муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики»), поступило представление прокуратуры Черекского района КБР нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. В учреждении имеется паспорт безопасности и антитеррористичекой защищенности СДК с.п.Бабугент. Однако для. исполнения рекомендации паспорта безопасности и антитеррористичекой защищенности - СДК с.п.Бабугент, требований прокуратуры Черекского района КБР, необходимо дополнительно в бюджет учреждения около 3 млн. руб. Однако в бюджете учреждения, формируемого учредителем, не имеется таких средств. На основании изложенного, в целях исполнения рекомендации паспорта безопасности и антитеррористичекой защищенности СДК с.п.Бабугент, требований прокуратуры Черекского района КБР, просит предоставить учреждению дополнительные финансовые средства в размере 3 млн. руб.

Согласно ответу главы местной администрации с. Бабугент директору СДК с.п. Бабугент от _____г. на письмо № от _____г., представление прокурора № от _____г. администрация с.п.Бабугент Черекского муниципального района КБР, сообщает, что в связи с отсутствием финансовой возможности администрация с.п.Бабугент учредитель не сможет выделить финансовые средства в размере 3 млн.рублей для исполнения рекомендации паспорта и антитеррористической защищенности СДК с.п.Бабугент. В целях исполнения рекомендации паспорта безопасности и антитеррористической защищенности СДК с.п.Бабугент, требований прокуратуры Черекского района КБР ими были направлены письма об оказании финансовой помощи Главе администрации Черекского муниципального района КБР и начальнику управления финансами Черекского муниципального района КБР. в случае положительного ответа Вам будет сообщено дополнительно.

Из писем главы местной администрации с. Бабугент главе администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и начальнику управления финансами администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от _____г. следует, что В администрацию с.п.Бабугент поступил запрос № от _____г. от СДК с.п.Бабугент в рамках представления прокуратуры от _____г.. № о нарушении требовании законодательства о противодействий терроризму. в учреждении имеется паспорт безопасности и антитеррористической защищенности, однако для исполнения рекомендации паспорта и требовании прокуратуры Черекского района КБР, необходимо дополнительно в бюджет учреждения около 3 млн.руб. У администрации с.п.Бабугент (учредителя) не имеется таких средств. На основании изложенного, в целях исполнения рекомендации паспорта безопасности и антитеррористической защищенности СДК с.п.Бабугент, требований прокуратуры, администрация сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района КБР просит предоставить дополнительные средства в размере 3 млн. руб.

Согласно письму директора СДК с.п. Бабугент прокурору Черекского района Кабардино-Балкарской Республики от _____г. представление от _____г. № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, рассмотрено, муниципальное казенное учреждение «Сельский дом культуры» с.п. Бабугент с участием помощника прокурора Черекского района КБР Тогузаевой Ф.М. Причиной не исполнения всех рекомендаций паспорта безопасности и антитеррористической защищенности СДК с.п.Бабугент явилось отсутствие финансовых средств в бюджете учреждения. Для приобретения и оборудования здания СДК необходимыми техническими средствами, необходимо около 3 млн. руб. Формирование и утверждение бюджета учреждения относится к полномочиям учредителя. По итогам рассмотрения представления, муниципальным учреждением «Администрация сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» принимаются меры по недопущению таких нарушений в деятельности учреждения. Учредителю учреждения и собственнику здания СДК - сельскому поселению Бабугент Черекского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики, в лице исполнительно-распорядительного органа - муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», направлено обращение о предоставлении учреждению дополнительных финансовых средства в размере 3 млн. руб. на устранение нарушений. Согласно письма учредителя, в бюджете учредителя также не имеется таких финансовых средств, в связи, с чем учредителем направлено обращение в финансовый орган Черекского муниципального района КБР и местную администрацию Черекского муниципального" района, КБР о предоставлении дополнительных финансовых средства в размере руб. на устранение нарушений, копии прилагаются.

Вышеуказанные письма были представлены директором СДК с.п. Бабугент в судебном заседании в обоснование невозможности исполнить требования по антитеррористической защищенности в полном объеме.

Между тем, отсутствие финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения требований законодательства Российской Федерации в области антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры.

Предусмотренные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки обращения с административным исковым заявлением в суд прокурором соблюдены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с. Бабугент и СДК с.п. Бабугент удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие местной администрации с. Бабугент и СДК с.п. Бабугент в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности административного здания СДК с.п. Бабугент, расположенного по адресу: 

<

...> «а», не выполнения положений подпункта «д» пункта 23, подпункта «г» пункта 24, подпунктов «в» и «з» пункта 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176, не соответствующим Федеральному закону от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать местную администрацию с. Бабугент и СДК с.п. Бабугент в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в административном здании СДК с.п. Бабугент по адресу: 

<

...> «а», пропускной режим при входе, въезде (выезде) на территорию и контроль за его соблюдением; проводить ежедневные обходы территории и осмотр здания с целью своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных бесхозных предметов; проводить инструктаж с работниками СДК с.п. Бабугент по минимизации морально-психологических последствий террористического акта; установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Обязать местную администрацию с. Бабугент и МКУ «Сельский дом культуры» сельского поселения Бабугент сообщить об исполнении решения по административному делу в Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики и прокурору Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись К.Н. Шарданов

Копия верна: 

Судья К.Н. Шарданов