Судья Лобанова Ю.В. дело № 12-265/2020

РЕШЕНИЕ

г. Самара 28 мая 2020 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Селезнева С.А. в интересах Автономной некоммерческой организации «Издательство «Парк Гагарина» на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 10 марта 2020 года, которым юридическое лицо – Автономная некоммерческая организация «Издательство «Парк Гагарина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом АП-63/5/24 об административном правонарушении от 20.01.2020 года, составленным главным специалистом – экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области ФИО1, АНО «Издательство «Парк Гагарина» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ за нарушение требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 10 марта 2020 года юридическое лицо – Автономная некоммерческая организация «Издательство «Парк Гагарина» (далее АНО «Издательство «Парк Гагарина» или Организация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, 

Оспаривая законность и обоснованность принятого судебного акта, АНО «Издательство «Парк Гагарина» в лице защитника Селезнева С.А. обратилась в Самарский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителей АНО «Издательство «Парк Гагарина» Селезнева С.А., ФИО2, ФИО3 в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 1,2 ст. 2 ФЗ РФ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Частью 6 ст. 2 данного Закона установлено, под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределённым кругом лиц или передачу информации неопределённому кругу лиц.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 19.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в случае издания некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от 31.08.2016 года №1235-р Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) была включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента под учётным № 6314050706. Данная информация доступна неограниченному кругу лиц и размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном информационном портале Министерства Юстиции Российской Федерации по адресу http://unro.miniust.ru/NKOForeignAgent.aspx.

11.11.2019 года в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) из Министерства юстиции Российской Федерации поступили материалы (исх. № 11-140451/19 от 08.11.2019 года) по результатам государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. В результате мониторинга сети "Интернет" территориальными органами Минюста России установлено, что Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) имеет страницы в социальной сети "Вконтакте", на которых АНО "Парк Гагарина" публикует материалы с нарушением п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». 

09.01.2020 года в 10.23 Управлением Роскомнадзора по Самарской области, в рамках полномочий Роскомнадзора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 года №742 «Об отдельных полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», проведён осмотр страницы сайта социальной сети "Вконтакте" по адресу https://vk.com/park_gagarina и установлено следующее. Страница сайта vk.com по адресу https://vk.com/park_gagarina позиционируется как информационный ресурс, на котором публикуются сообщения и материалы зарегистрированного средства массовой информации электронного периодического издания "Парк Гагарина". Соответствующая информация размещена в шапке страницы сайта vk.com по адресу https://vk.com/park_gagarina. Учредителем и редакцией электронного периодического издания "Парк Гагарина", то есть лицом, осуществляющим производство и выпуск СМИ (ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»), согласно Уставу редакции СМИ является Автономная некоммерческая организация «Издательство «Парк Гагарина» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

08.11.2019 года в 15:32 часов на странице сайта vk.com по адресу https://vk.com/park_gagarina Автономной некоммерческой организацией «Издательство «Парк Гагарина» размещён материал под заголовком "Дело об "откатах" в 36 млн рублей экс-главе Самарского Фонда капремонта передали в суд". 08.11.2019 в 16:12 года на странице сайта vk.com по адресу https://vk.com/ id1715677312 Автономной некоммерческой организацией «Издательство «Парк Гагарина» размещён материал под заголовком " На сотрудника администрации Октябрьского района возбуждено еще одно дело». Указанные материалы не содержат указания на то, что эти материалы изданы и распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Факт совершения Автономной некоммерческой организации "Издательство "Парк Гагарина" вменяемого административного правонарушения, и его вина подтверждаются: протоколом № АП-63/5/24 об административном правонарушении от 20.01.2020 года, актом об изготовлении скриншотов по результатам осмотра сайта, скриншотами, распоряжением о включении некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента от 31.08.2016 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 20.01.2020 года в отношении АНО «Издательство «Парк Гагарина».

Вопреки доводам жалобы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что имеющиеся в материалах дела распечатанные снимки экрана интернет-страниц имеют доказательственную силу в целях установления обстоятельств административного правонарушения, тем более, что в первом из приложенных к акту скриншотов имеется сообщение, размещенное в ленте сообщений «Записи сообщества» 26.11.2019 года, содержащее информацию о признании АНО «Парк Гагарина» «некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента», что подтверждает отсутствие данной информации на момент совершения и выявления правонарушения. Информация была размещена в ленте сообщений и перемещалась при публикации более поздних сообщений. Только после выявления данного нарушения на осматриваемой странице данная информация была внесена в неперемещаемый при листании ленты сообщений раздел «Ссылки и контакты».

Обоснованно признаны несостоятельными и доводы защитника о необходимости привлечения к участию в деле редакции электронного периодического издания «Парк Гагарина», а также его редактора, поскольку согласно п. 1.5 Устава редакции средства массовой информации – электронного периодического издания «Парк Гагарина» редакция электронного периодического издания «Парк Гагарина» не является юридическим лицом, является структурным подразделением учредителя, в связи с чем не имеет самостоятельного баланса, расчетного и других счетов, не имеет собственных печатей и штампов, не обладает обособленным имуществом. В соответствии с п.4.5 именно учредитель электронного периодического издания в лице его органа управления осуществляет общее руководство работой редакции, вправе обязать редакцию, а последняя обязана включать в электронное периодическое издание ту информацию, рекламу или те сообщения, которые передаются ей учредителем, при этом главный редактор, назначает которого, равно как и иных штатных работников редакции, учредитель имеет возможность только согласовать информацию. 

Несогласие заявителя с такой правовой оценкой не является достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления и не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, судьей районного суда и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

По смыслу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела и характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданских прав в целях оказания воздействия на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, в том числе посредством формирования соответствующего общественного мнения, оснований для освобождения Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина" от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется. 

Срок давности и порядок привлечения Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина" к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Наказание, которому подвергнута организация, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ней соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи районного суда по настоящему делу, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 10 марта 2020 года, которым юридическое лицо - Автономная некоммерческая организация «Издательство «Парк Гагарина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу защитника Селезнева С.А. - без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков