Судья р/с Матвеева Л.Н. Дело № 12-148/20

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 08 апреля 2020г.

Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Кемеровского муниципального района ФИО1 на определение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 14 января 2020г. о возвращении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Определением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 14.01.2020 жалоба представителя Администрации Кемеровского муниципального района ФИО1 на постановление №7662/19/42034-АП заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 от 30.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации Кемеровского муниципального района возвращена без рассмотрения, как поданная лицом, не обладающим правом на ее подачу, ввиду истечения срока действия доверенности.

В жалобе представитель Администрации Кемеровского муниципального района ФИО1 просит указанное определение, а также постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, утверждая, что на момент подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении – 31.12.2019, срок действия доверенности не истек.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции рекомендовано ограничить доступ в суды лиц с 19 марта 2020 года до 10 апреля 2020 года и рассматривать только категории дел безотлагательного характера. 

В этой связи, защитник Администрации Кемеровского муниципального района ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие защитника Администрации Кемеровского муниципального района.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (определения, решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (определений, решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (определения, решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Так, согласно ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, а также решение, вынесенное по желобе на это постановление, могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в том числе защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции РФ свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, жалоба на постановление №7662/19/42034-АП зам. старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 от 30.12.2019, подписана и подана в Заводский районный суд г. Кемерово 31.12.2019 представителем Администрации Кемеровского муниципального района ФИО1, в подтверждение полномочий которого представлена копия доверенности от 12.11.2019 №, сроком действия до 31.12.2019 (л.д.5).

Возвращая жалобу, судья районного суда указал, что на момент её подачи (31.12.2019) срок действия выданной ФИО1 доверенности истек, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Администрации Кемеровского муниципального района не может быть обжаловано указанным лицом.

Данный вывод судьи районного суда нахожу правильным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Исходя из положений ст. 186 ГК РФ действие доверенности ограничивается установленной в ней сроком. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. 

В соответствии с ч.1 ст. 192 и ч.1 ст. 194 ГК РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Исходя из вышеприведенных требований закона, срок действия доверенности, выданной на имя ФИО1 истек в 24 часа 30.12.2019 года. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подписана и подана представителем Администрации Кемеровского муниципального района ФИО1 31.12.2019, то есть за пределами срока действия доверенности.

Таким образом, соответствующие полномочия ФИО1 на момент подачи жалобы подтверждены не были, в связи с чем, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что данная жалоба подлежит возвращению без рассмотрения.

Определение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.12 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального административного права судьей районного суда не допущено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

определение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 14 января 2020г. о возвращении без рассмотрения жалобы представителя Администрации Кемеровского муниципального района ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ. 

Судья Е.В. Загребельная