КОПИЯ

№ 2-9760/2017

Решение

именем Российской Федерации

11 октября 2017 года г. Набережные Челны РТ 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фарзутдинова И.М., 

при секретаре Зиганшиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Набережно-Челнинская инфекционная больница», Министерству здравоохранения Республики Татарстан и Министерству земельных и имущественных отношения Республики Татарстан об обязании устранить выявленные проверкой нарушения требований санитарного законодательства и выполнить предписания,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее-истец) обратилось в суд с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Набережно-Челнинская инфекционная больница», Министерству здравоохранения Республики Татарстан и Министерству земельных и имущественных отношения Республики Татарстан (далее-ответчики) об обязании устранить выявленные проверкой нарушения требований санитарного законодательства и выполнить предписания от 27 ноября 2015 года и 25 ноября 2016 года, поскольку это является нарушением Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В связи с чем, просят обязать ответчиков, устранить нарушения, а именно:

- контейнерные площадки оборудовать навесами;

- провести ремонтные работы с устранением дефектов отделки, в том числе текущих (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий, оконных рам, батарей отопления и других) в лечебных кабинетах, палатах, коридорах, на лестничных площадках блоков, вспомогательных помещениях отделений №1, №2, №4, №5 (кроме процедурного кабинета), №6, (линолеумного покрытия пола коридора и кабинета старшей медсестры), ЦСО, дезинфекционное камерное отделение, приёмное отделение, по отделению платных услуг: кабинет приема врача-уролога и врача-гинеколога, кабинет №10-служебное помещение, кабинет сестры-хозяйки; по отделению ультразвуковой диагностики: кабинет УЗИ, комната персонала;

- оборудовать системой механической вытяжной вентиляцией кабинет ультразвуковой диагностики, помещение для приготовления и временного хранения рабочих дезинфицирующих растворов отделения №6;

- светильники в отдельных помещениях (туалеты в боксах, палатах, палаты, коридоры) кроме отделения №7 обеспечить сплошными (закрытыми) рассеивателями;

- выключатели бактерицидных ламп в палатах, буфетных, чистых и грязных бельевых отделений №1, №4, №7 вынести за пределы помещений;

- обеспечить умывальными раковинами для мытья рук грязные бельевые отделения №4-2,4-3; 

- провести ремонт по восстановлению внутренней отделки и целостности линолеумного покрытия в помещениях бактериологической, вирусологической лабораторий и лаборатории ПЦР;

- в бактериологической лаборатории, вирусологии в помещениях «заразных» зон, обеспечить герметичность окон и дверей.

Государственному автономному учреждению здравоохранения «Набережно-Челнинская инфекционная больница» и Министерству здравоохранения Республики Татарстан до 01 июня 2018 года устранить вывяленные нарушения и выполнить предписание от 25 ноября 2016 года, а именно:

- оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением реанимационные залы, процедурные кабинеты отделений (кроме урологического кабинета, процедурного кабинета отделения №5 (4 этаж), помещения бактериологической и вирусологической лаборатории и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего персонала; 

- установить источники резервного горячего водоснабжения (водонагреватели) в эндоскопическом кабинете, процедурных кабинетах отделений, и других помещениях (моечные кухонной посуды буфетных отделений);

- в кабинетах, где проводится обработка инструментов (прививочный, процедурные, ингаляционные кабинеты) кроме отделения №4, предусмотреть отдельные раковины для мытья рук или установить двугнездные раковины (мойки);

- обеспечить душевыми насадками смесители ванн всех палат отделения №4;

- обеспечить ежегодное проведение проверки эффективности работы, а также очистки и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции;

- в палатах отделений установить шкафы для хранения одежды и личных вещей пациентов;

- в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях (централизованное стерилизационное отделение, эндоскопический кабинет), палатах (кроме отделения №5) обеспечить использование медицинской мебели, выполненной из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

- организовать регулярные проверки фильтров тонкой очистки бактериологической, вирусологической лабораторий и лаборатории ПЦР на защитную эффективность, проскок; обеспечить наличие документов по замене фильтров тонкой очистки;

- помещения бактериологической, вирусологической лабораторий и лаборатории ПЦР обеспечить лабораторной мебелью.

Кроме того, просят обязать Министерство земельных и имущественных отношения Республики Татарстан и государственное автономное учреждение здравоохранения «Набережно-Челнинская инфекционная больница» сообщить о принятых мерах в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском районе в срок до 25 мая 2018 года.

На судебном заседании представители истца по доверенности ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали, пояснив, что такое положение больницы недопустимо.

Представитель ответчика Государственного автономного учреждения здравоохранения «Набережно-Челнинская инфекционная больница» ФИО3, а так же главный врач ФИО4 исковые требования не признали, пояснив, что у них нет финансовых средств, для устранения указанных недостатков, так как они финансируются из бюджета Республики Татарстан, которая не запланировала эти расходы в силу экономической ситуации.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв, в котором указал, что Министерство является ненадлежащем ответчиком, так как не является финансирующим органом, то есть отсутствуют денежные средства.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношения Республики Татарстан не явился, извещен, представил письменный отзыв, в котором указал, что расходы на содержание государственного имущества, осуществляются в переделах средств, предусмотренных бюджетом.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи является одним из основных принципов охраны здоровья.

В соответствии с пунктами 5 и 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях, а также создания условий, обеспечивающих возможность посещения пациента и пребывания родственников с ним в медицинской организации с учетом состояния пациента, соблюдения противоэпидемического режима и интересов иных лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации.

Согласно части 1 статьи 24 этого же Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 58 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), которыми определены санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1.2. указанных СанПиН, они предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из материалов дела следует, что в связи с выявлением нарушений законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также причины и условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых не инфекционных заболеваний, 27 ноября 2015 года в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Набережно-Челнинская инфекционная больница» было вынесено предписание №4263/24, которым установлено в срок до 11 декабря 2015 года, 02 марта 2016 года, 02 ноября 2016 года устранить выявленные нарушения санитарного законодательства (л.д. 71-82).

С целью контроля исполнения Государственным автономным учреждением здравоохранения «Набережно-Челнинская инфекционная больница» пунктов 1,4,5,6,8,9,10,11,12,13,15,16,17,26,27,28,29,35 предписания должностного лица уполномоченного осуществлять государственный надзор и контроль за выполнением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения от 27 ноября 2015 года, истцом издано распоряжение №4553/24-вп/в_от 07 ноября 2016 года о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено, что не выполнены в установленный срок п.п. 1,9,10,12,16,26,27,28,29, не выполнены частично п.п.4,5,6,8,13,15,17 (л.д. 83-85).

Актом внеплановой выездной проверки от 25 ноября 2016 года №4353/24, проведенной в целях контроля выполнения требований предписания от 27 ноября 2015 года (л.д. 86-90), было установлено, что это предписание выполнено лишь частично, в связи с чем в отношении инфекционной больницы вынесено новое предписание №4553/24, которым с целью устранения нарушений санитарного законодательства на учреждение возложена обязанность в срок до 03 марта 2017 года выполнить вышеуказанные действия, являющиеся предметом исковых требований (л.д. 91-96). 

Актом внеплановой выездной проверки от 30 марта 2017 года №12824, проведенной в целях контроля выполнения требований предписания от 25 ноября 2016 года (л.д. 108-112), было установлено, что это предписание не выполнено (л.д. 113-117). 

На основании пункта 3.3. Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 года № 279 (далее – Положение), по производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида текущий и капитальный.

Согласно пункту 3.4 этого Положения к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

В силу пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к капитальному ремонту объектов капитального строительства относятся замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В пункте 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее также – Федеральный закон от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ) предусмотрено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

По смыслу вышеуказанных норм права обязанность по осуществлению ремонта недвижимого имущества, как текущего, так и капитального, лежит на его собственнике, который, в свою очередь, может передать эту обязанность на основании договора иному лицу.

Как установлено судом, нежилое здание инфекционной больницы находиться в оперативном управлении Государственном автономном учреждении здравоохранения «Набережно-Челнинская инфекционная больница».

Сторонами не представлено, а судом не установлено доказательств заключения с учреждением нового договора о передаче указанного недвижимого имущества в оперативное управление, по условиям которого на учреждение возлагалась бы обязанность производить текущий или капитальный ремонт вверенного недвижимого имущества. 

Как следует из пункта 1.4. Устава Государственного автономного учреждения здравоохранения «Набережно-Челнинская инфекционная больница» полномочия учредителя этого учреждения от имени Республики Татарстан осуществляет Министерство здравоохранения Республики Татарстан. Полномочия собственника имущества учреждения от имени Республики Татарстан осуществляются Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 3.3.1. Положения о Министерстве здравоохранения Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2011 года № 1052, к полномочиям этого министерства относится развитие и материально-техническое обеспечение учреждений государственной системы здравоохранения Республики Татарстан.

Исходя из положений пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ финансовое обеспечение автономных учреждений осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. 

В то же время действующее бюджетное законодательство предусматривает только один способ предоставления автономным учреждениям средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности – это предоставление субсидий, предусмотренное статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом в силу пункта 4 этой статьи, предоставление предусмотренной настоящей статьей субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием.

Таким образом, заключение соглашения о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности, переданные в ведение учреждения, находится в компетенции Министерства здравоохранения Республики Татарстан как учредителя инфекционной больницы.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие документов, подтверждающих передачу инфекционной больнице уполномоченными органами Республики Татарстан права на проведение капитального ремонта здания, собственником которого является Республика Татарстан, должны осуществляться за счет средств бюджета Республики Татарстан после предоставления целевой субсидии на эти цели, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на Государственное автономное учреждение здравоохранения «Набережно-Челнинская инфекционная больница» обязанности по ремонту в здании учреждения.

При этом доводы представителя истца о том, что здание инфекционной больницы находятся в неудовлетворительном состоянии и создают угрозу для жизни и здоровья пациентов и персонала, на выводы суда не влияют, поскольку приведенные доводы, в силу положений статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются основанием для приостановления деятельности юридического лица. Однако данные требования в рамках настоящего дела не заявлялись и предметом судебного рассмотрения не являются.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие документов, подтверждающих передачу учреждению уполномоченными органами Республики Татарстан права на проведение капитального ремонта здания в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 апреля 2017 года по делу №33-5199/2017. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Набережно-Челнинская инфекционная больница», Министерству здравоохранения Республики Татарстан и Министерству земельных и имущественных отношения Республики Татарстан об обязании устранить выявленные проверкой нарушения требований санитарного законодательства и выполнить предписания – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись 

На момент публикации решение не вступило в законную силу. 

Судья Фарзутдинов И.М.