В суде первой инстанции дело рассмотрено

судьей Зыковой М.В.

Дело № 21-10/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

21 января 2021 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу начальника межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю Росреестра Поваляева П.В. на решение судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 ноября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

у с т а н о в и л:

25 июня 2020 г. государственным инспектором ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ (л.д.47-48).

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им.П.Осипенко Поваляева П.В. (далее - должностное лицо) от 18 августа 2020 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д.73-77).

Решением судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 ноября 2020г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д.127-130). 

Должностное лицо Поваляев П.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Романова С.С., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Земля как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ и одновременно как недвижимое имущество и объект права собственности и иных прав на землю охраняется государством, в том числе путем регулирования отношений владения, пользования и распоряжения земельными участками.

В силу п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ. 

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами административного органа выявлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, используется ФИО1 без правоустанавливающих документов, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ и привлечения ФИО1 к ответственности.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление административного органа судья районного суда пришла к выводу о необходимости его отмены, и прекращения производства по делу, вследствие допущенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили объективно и полно рассмотреть дело, а именно: постановление вынесено по истечении срока давности для привлечения лица к ответственности. 

Вопреки ссылкам автора жалобы вывод судьи является правильным и обоснованным. 

Как следует из акта административного обследования объекта земельных отношений от 17 июня 2020г. №36, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, выявлены 17 июня 2020г. В акте содержится вывод должностных лиц отдела по осуществлению муниципального земельного контроля Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО3 и ФИО4 о том, что ФИО1 самовольно использует земельный участок площадью 84,15 кв.м. без правоустанавливающих документов (л.д.25-26). Таким образом, срок давности для привлечения ФИО1 к административной ответственности начал течь с указанной даты.

Ссылки автора жалобы о том, что в данном случае срок привлечения ФИО1 к административной ответственности следует исчислять с момента получения сведений о событии правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, несостоятельно, поскольку ч.2 ст.4.5 КоАП РФ связывает начало течения срока за длящееся административное правонарушение с момента его обнаружения независимо от субъекта, установившего наличие в действиях гражданина нарушение земельного законодательства.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок, по настоящему делу истек 17 августа 2020г.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение такого срока является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Поскольку решением судьи районного суда производство по делу в отношении ФИО1 прекращено, а срок привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачена.

Доводы жалобы не свидетельствуют о наличии нарушений процессуальных требований в ходе рассмотрения жалобы.

Таким образом, поводов к её удовлетворению и отмене или изменению оспариваемого решения не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 ноября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу начальника межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю Росреестра Поваляева П.В. – без удовлетворения.

Судья 

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков