Мотивированное 

решение

 составлено ...

Копия Дело ...

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ...

Вахитовский районный суд ... в составе: 

председательствующего судьи Л.А.Шигабутдиновой,

с участием помощника прокурора ФИО5,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора комплекса «Байконур» в интересах ... ФИО1 к отделению пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РТ о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности, возложении обязанности назначить социальную пенсию по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор комплекса «Байконур» обратился в суд в интересах ... ФИО1 с иском к отделению пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РТ в вышеприведенной формулировке, мотивируя тем, что Прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка по обращению ФИО3, законного представителя несовершеннолетней ФИО1 на незаконные действия должностных лиц Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РТ, отказавших решением от ... и решением от ... в назначении ФИО1 социальной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты по категории ... (далее ЕДВ) в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации либо в ....

Отказ в назначении ФИО1 страховой пенсии по инвалидности и ЕДВ по категории ... противоречит требованиям действующего законодательства.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, на основании заявлений законного представителя ... ФИО3, являясь законным представителем несовершеннолетней ФИО1, обратилась в ОСФР по ... с заявлением о назначении ФИО1 социальной пенсии по инвалидности, а также с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты по категории ...

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений решениями ОСФР по ... от ... ... и от ... ..., ФИО1 отказано в назначении социальной пенсии по инвалидности и ЕДВ по категории ...

При этом в качестве основания для принятия названных решений пенсионным органом в обоих случаях указано отсутствие у несовершеннолетней постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации либо в ....

Соответственно, единственным основанием для принятия ОСФР по ... таких решений явилось не предоставление ФИО10 ФИО12. (её законным представителем) в пенсионный орган документа, подтверждающего факт её постоянного проживания (регистрации по месту жительства) на территории Российской Федерации либо в ....

В целях восстановления прав несовершеннолетней её мать - ФИО10 ФИО11. обратилась к прокурору комплекса с заявлением о проведении прокурорской проверки на предмет законности действий должностных лиц пенсионного органа в указанной части.

Прокуратурой установлено, что обратившаяся за защитой к прокурору женщина на постоянной основе и непрерывно проживает вместе со своей дочерью в ..., где они зарегистрированы по месту пребывания в данном населенном пункте. При этом иного места жительства на территории Российской Федерации ребёнок не имеет и никогда не имел.

Выступив в защиту несовершеннолетней, прокурор комплекса «Байконур» направил в суд исковое заявление от ... ... с требованием обязать ОСФР по ... назначить ребёнку социальную пенсию по инвалидности с учетом районного коэффициента 1.4, установленного в ..., а также назначить и систематически выплачивать соответствующую ежемесячную денежную выплату по категории ... начиная с ..., то есть с даты установления несовершеннолетней инвалидности.

Вместе с тем ФИО3 также приняты действенные меры, направленные на получение её несовершеннолетней дочерью ФИО1 постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации. В частности, ... несовершеннолетняя ФИО10 E.И. зарегистрирована по месту жительства в ... в ....

В этой связи ФИО3 в пенсионный орган ... вновь подано заявление о назначении несовершеннолетней ФИО1 социальной пенсии по инвалидности и соответствующей ЕДВ по категории ... Решением ОСФР по ... от ... ... несовершеннолетней ФИО1 с ... назначена социальная пенсия по инвалидности в общем размере ..., то есть без районного коэффициента, установленного в ....

В ходе прокурорской проверки пенсионным органом указанное решение скорректировано, в результате издано распоряжение от ... ... о перерасчете размера социальной пенсии по инвалидности ФИО1, которая с ... составляет ..., то есть с районным коэффициентом 1.4, установленном в ....

Также решением ОСФР по ... от ... ... ФИО1 с ... назначена ЕДВ по категории «ребёнок-инвалид», которая на основании распоряжения пенсионного органа от ... ... с ... составляет ....

В то же время, в выплате социальной пенсии по инвалидности и ЕДВ по категории ... за октябрь, ноябрь и 18 дней ... года ФИО1 отказано ввиду отсутствия у ребёнка в указанный период постоянной регистрации на территории Российской Федерации либо в ....

Кроме того, с ... по ... несовершеннолетней ФИО1 ОСФР по ... социальная пенсия по инвалидности выплачена без учета районного коэффициента 1.4, установленного в ..., что является нарушением её законных прав и интересов, создает препятствия к осуществлению прав и свобод, защита которых гарантирована Конституцией Российской Федерации.

Указанные обстоятельства вновь послужили основанием для обращения ФИО3 в органы прокуратуры с целью защиты прав и законных интересов её несовершеннолетней дочери, в том числе в судебном порядке.

Невыплата ФИО1 социальной пенсии по инвалидности и ЕДВ по категории ... с ... ..., а также выплата ей социальной пенсии по инвалидности с ... по ... без учёта районного коэффициента 1.4, установленного в ..., противоречит требованиям действующего законодательства по основаниям, подробно указанным в исковом заявлении прокурора комплекса «Байконур» от ... ....

В частности, на основании частей 1 и 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей родителей, усыновителей или опекунов.

Анализ действующего законодательства в данной сфере свидетельствует о том, что регистрация, сама по себе, носит лишь административно-уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Ограничения по постоянному проживанию в ... и наличие «временной регистрации» у ФИО1 в ... связаны с обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала. Вместе с тем факт постоянного проживания гражданина на территории ... может иметь место и при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в ....

Как ранее установлено прокурорской проверкой, ... ФИО1 признана ..., что подтверждается справкой от ... серия ... ..., выданной Бюро медикосоциальной экспертизы ... (смешанного профиля) ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России».

С учетом положений федерального законодательства о государственном пенсионном обеспечении, государственной социальной помощи и социальной защите инвалидов в Российской Федерации, у ФИО1 именно с ... возникло право на назначение и получение социальной пенсии по инвалидности и соответствующей ЕДВ по категории ...

Согласно свидетельству о рождении от ... ... ..., выданного отделом ЗАГС администрации ..., ФИО1 является уроженкой ....

При этом ФИО3, являясь законным представителем несовершеннолетней ФИО1, на территории ... фактически проживает более 20 лет, в ... имеет регистрацию по месту пребывания, где осуществляет трудовую деятельность, ведёт домашний быт, растит и воспитывает вышеуказанного ребёнка.

В настоящее время ФИО3 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: ..., ..., .... Указанная трехкомнатная квартира, находится во временном владении и пользовании отца ребёнка ФИО7, который является ответственным квартиросъёмщиком (нанимателем), что подтверждается договором временного найма жилого помещения от ... ....

Вместе с тем согласно справке ИФНС России по городу и космодрому Байконуру от ... ... ФИО3 с ... по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в должности заместителя начальника правового отдела Инспекции Федеральной налоговой службы по городу и космодрому Байконуру.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО3, являясь законным представителем несовершеннолетней ФИО1, длительный период проживает в ..., который является её фактическим местом жительства. Соответственно, в силу требований части 2 статьи 20 ГК РФ вышеуказанный адрес является фактическим местом жительства несовершеннолетней ФИО1

В соответствии с очередным свидетельством о регистрации по месту пребывания от ... ..., выданным отделением по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур», ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..., ..., ... на срок с ... по ...

Вместе с тем несовершеннолетняя ФИО1 обучается в общеобразовательной организации ... и является учащейся ГБОУ СШ ... им. ФИО8, что подтверждается справкой данной образовательной организации от ... ....

Таким образом, бесспорно установлено, что ФИО3 со своей дочерью ФИО1 фактически проживают в вышеуказанной квартире, расположенной в .... Соответственно, несовершеннолетняя ФИО1 с рождения по настоящее время зарегистрирована по месту пребывания и фактически проживает со своими родителями в ....

В то же время решениями ОСФР по ... от ... ... и ... ..., ФИО1 отказано в назначении социальной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты по категории ... по причине отсутствия документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации или в ....

B период принятия пенсионным органом вышеуказанных решений ФИО1, имея регистрацию по месту пребывания, постоянно проживала в ..., другого места жительства в указанный период не имела, в настоящее время продолжает проживать в данном населенном пункте.

При этом при установлении несовершеннолетней ФИО1 социальной пенсии по инвалидности по категории «ребёнок-инвалид» необходимо учитывать, что в силу части 2 статьи 18 Федерального закона от ... № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» размеры пенсий, установленные пунктом 1 настоящей статьи, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях).

Согласно распоряжения ФИО2 от ... ... к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в ... (в настоящее время ...) и поселках Тюратаме и ... Казахской ССР установлен районный коэффициент 1.4.

Соответственно, при назначении и выплате несовершеннолетней ФИО1 социальной пенсии по инвалидности по категории «ребёнок-инвалид» её размер должен быть увеличен на вышеуказанный районный коэффициент 1.4, установленный в ..., так как несовершеннолетняя фактически проживает в данном городе.

Действия ОСФР по ..., связанные с отказом несовершеннолетней ФИО1 в назначении и выплате социальной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты по категории ... за период с ... ... по причине отсутствия у неё постоянной регистрации по месту жительства, а также в выплате ей социальной пенсии по инвалидности за период с ... по ... без учёта районного коэффициента 1.4, установленного в ..., нарушают её права и создают препятствия к осуществлению прав и свобод, защита которых гарантирована Конституцией Российской Федерации.

В связи с этим истец просит признать решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... от ... ... и ... ... об отказе ФИО1 в назначении социальной пенсии по инвалидности и отказе ей в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории ... незаконными, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... с ... по ... назначить ФИО1, ... года рождения, социальную пенсию по инвалидности с учетом районного коэффициента 1.4, установленного в ..., а также соответствующую ежемесячную денежную выплату по категории ... обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... назначить и выплатить ФИО1, ... года рождения, сумму районного коэффициента 1.4, установленного в ..., к социальной пенсии по инвалидности по категории ... за период с ... по .... 

Представитель истца, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, с учетом их уточнения.

Истец ФИО3 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв с несогласием с иском, просит рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Режимной комиссии ... в суд не явился, извещен.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно части 3 статьи 2 Закона о страховых пенсиях в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены данным Законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения жителей ... урегулированы Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей ... Республики Казахстан от ... (далее - Соглашение от ...) с учетом Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе ..., порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от ....

Согласно статье 1 Соглашение от ... распространяется на граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, в том числе детей, которые постоянно проживают в городе Байконур.

Таким образом, в ... состоят на учете и получают пенсию по законодательству Российской Федерации:

- граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в ... (не имеющие регистрацию на территории Российской Федерации);

- граждане Российской Федерации, имеющие постоянную регистрацию на территории Российской Федерации, зарегистрированные на территории ... по месту пребывания;

- граждане Республики Казахстан, постоянно проживающие в ....

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от ... №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что право на социальную пенсию в соответствии с законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды.

В силу статьи 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей ... Республики Казахстан от ... (далее по тексту Соглашение) пенсионное обеспечение жителей ... производится по нормам законодательства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта «б» статьи 1 Соглашения термин «жители ...» означает граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

Статьей 1 Соглашения между Российской Федерацией и Pecпубликой Казахстан «О статусе ..., порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от ... (далее по тесту – Соглашение о статусе ...) определено, что ... является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды.

На период аренды комплекса «Байконур» ... в отношениях Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии со статьей 14 Соглашения о статусе ... на территории ... устанавливается особый режим безопасного функционирования объектов космодрома «Байконур», предприятий и организаций, а также проживания граждан, включающий, в том числе ограничение на въезд, выезд и ограничение на постоянное проживание граждан на его территории.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Из содержания статьи 2 Закона Российской Федерации от ... ... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом,квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение.

Анализ федерального законодательства в указанной сфере правоотношений указывает на то, что понятие «регистрация» носит лишь административно-уведомительный характер и для определения постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Таким образом, на момент принятия пенсионным органом решений об отказе в назначении истцу социальной пенсии по инвалидности и ЕДВ в августе 2024 года ограничения по постоянному проживанию в ... и наличие «временной регистрации» у него ... обусловлены обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала.

Вместе с тем, факт постоянного проживания гражданина на территории года Байконур может иметь место и при отсутствии у него регистрации по месту жительства в данном населённом пункте.

В силу части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Судом установлено, что ФИО1, ... года рождения, признана ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой Бюро медико-социальной экспертизы ... (смешанного профиля) «ГБ МСЭ ФМБА России» от ... ... ....

Согласно свидетельству о рождении серии ... ..., выданного ... отделом ЗАГС администрации ..., ФИО1, ... родилась в ... - актовая запись ... от ....

... отделением по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» ГУ МВД России по ... истцу выдано свидетельство ... о регистрации по месту пребывания, из которого следует, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., ..., ... на период с ... по ....

Указанное жилое помещение находится во владении и пользовании ФИО7 - отца истца, что подтверждается договором временного найма жилого помещения ... от ..., из содержания которого следует, что истец является членом нанимателя.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 родилась и постоянно проживала ..., по вышеуказанному адресу, посещала образовательные учреждения, иного места жительства не имела и не имеет, соответственно, в силу требований части 2 статьи 20 ГК РФ указанный населенный пункт и адрес является фактическим постоянным местом жительства истца.

Таким образом, решения ОСФР по ... от ... ... и ... ... об отказе ФИО1 в назначении социальной пенсии по инвалидности и отказе ей в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «ребёнок-инвалид» следует признать незаконными.

При этом при назначении истцу социальной пенсии по инвалидности необходимо принять во внимание требования части 2 статьи 18 Федерального закона от ... № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении вРоссийской Федерации» размеры пенсий, установленные пунктом 1 данной статьи, а именно, что для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях).

Распоряжением ФИО2 от ... ... к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в ... (в настоящее время ...) и поселках Тюратаме и ... ... установлен районный коэффициент 1,4. 

Соответственно, при назначении истцу социальной пенсии по инвалидности её размер подлежит увеличению на вышеуказанный районный коэффициент 1,4, установленный в ..., так как истец фактически постоянно проживает в данном населённом пункте.

В соответствии с п.1 ст.28.1 Федерального закона от ... N 181-ФЗ (ред. от ...) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

2. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:

1) инвалидам I группы - 2 162 рублей;

2) инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей.

По вышеизложенным основаниям ФИО1 следует назначить ежемесячную денежную выплату.

Таким образом, у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконными решения от ... ... и ... ..., вынесенные должностным лицом отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РТ об отказе ФИО1 в назначении социальной пенсии по инвалидности и отказе ей в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории ...

Обязать Отделение пенсионного и социального страхования РФ по РТ (ИНН 

<

***>) назначить ... по ... ФИО1 (... ...) социальную пенсию по инвалидности с учетом районного коэффициента 1,4, установленного в ..., а также соответствующую ежемесячную денежную выплату по категории ...

Обязать Отделение пенсионного и социального страхования РФ по РТ (ИНН 

<

***>) назначить ФИО1 ... ...) сумму районного коэффициента 1,4, установленного в ..., к социальной пенсии по инвалидности по категории ... за период с ... по .... 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Вахитовский районный суд ....

Судья: подпись

«Копия верна»

Судья: Л.А.Шигабутдинова