Дело № 2а-482/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при ведении протокола помощником судьи Бессарабовой Н.А.

С участием: прокурора Фирсовой М.П., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица Комитета по культуре администрации Волгограда ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 февраля 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску прокурора Центрального района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Волгоградскому муниципальному учреждению культуры «Централизованная система детских библиотек» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

установил:

прокурор Центрального района Волгограда обратился в суд с вышеназванным иском. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, об основных гарантиях прав детей при осуществлении деятельности и оказании учреждениями культуры услуг населению. 30.05.2023 выходом на место и осмотром помещений ВМУК «Централизованная система детских библиотек» (далее также - ВМУК «ЦСДБ»), расположенных по ул. Ленина, 6 в г. Волгограде, установлено, что свод правил 59.13330.2020 при оказании учреждением культуры услуг населению не исполняется, доступность объекта социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, в полном объеме не обеспечена. Так, в нарушение п. 5.1.11 СП 59.13330.2020, согласно которому покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему, ступени обоих входов в здание библиотеки не имеют ровной поверхности, частично имеют разрушения. Кроме того, в нарушение п. 5.1.17 СП 59.13330.2020 при использовании в качестве поверхности пандуса металлических решеток из просечно-вытяжного листа максимальный размер ячеек превышает установленную сводом правил величину (20 мм), а также имеет направление не по ходу движения. Наружные вызывные устройства при входах в помещения ВМУК «ЦСДБ» отсутствуют (нарушен п. 6.1.1 СП 59.13330.2020). Также в нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения (как перед входом в помещения библиотеки, так и внутри перед входами в помещения объекта культуры, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещений). В нарушение п. 6.3.1, 6.5.8 СП 59.13330.2020 в помещениях объекта культуры санитарно-бытового помещения для посетителей с системой двухсторонней громкоговорящей связи, специально оборудованного для инвалидов, не имеется. В нарушение п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 фактическая величина порогов при входе в здание библиотеки превышает установленную величину (1,4 см). В нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей учреждения культуры не нанесены одна или несколько противоскользящих полос контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м. Согласно п. 6.5.7 СП 25.13330.2020 в вестибюлях зданий с учетом их функционального назначения следует предусматривать установку информационных терминалов/киосков, информационных табло типа «бегущая строка», тактильно-визуальных схем. В нарушение данных требований законодательства в холле помещений ВМУК «ЦСДБ» мнемосхема отсутствует. По результатам проведенной проверки 06.06.2024 в адрес директора ВМУК «ЦСДБ» внесено представление, в ответ на которое письмом от 12.07.2023 представлена информация о планируемых мероприятиях по устранению выявленных нарушений в целях восстановления прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту культуры. По вынесенному прокуратурой района постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка № 117 Центрального судебного района Волгоградской области от 31.07.2023 ответственное лицо учреждения культуры привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. Вместе с тем из письма ВМУК «ЦСДБ» от 29.11.2024 № 309 следует, что из выявленных прокуратурой района в ходе проверки нарушений прав инвалидов в настоящее время по факту устранено только одно - на прозрачные полотна дверей ВМУК «ЦСДБ» с обеих сторон нанесена яркая контрастная маркировка в форме круга (п. 6.1.6 СП 59.13330.2020). Таким образом, доступность объекта социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, не обеспечена, права инвалидов, включая детей-инвалидов, в полном объеме не восстановлены. Выявленные нарушения свидетельствуют о формальном подходе ВМУК «ЦСДБ» к обеспечению доступности для инвалидов объекта культуры (библиотека), что нарушает права социально незащищенной категории граждан на беспрепятственный доступ инвалидов, включая несовершеннолетних, к социально значимому объекту.

Просит суд, признать незаконным бездействие ВМУК «ЦСДБ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений п. 5.1.11, 5.1.17, 6.1.1, 61.5.9, 6.3.1, 6.5.8, 6.2.4, 6.2.8, 6.5.7 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Обязать ВМУК «Централизованная система детских библиотек»» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 5.1.11, 5.1.17, 6.1.1, 6.5.9, 6.3.1, 6.5.8, 6.2.4, 6.2.8, 6.5.7 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» путем: обеспечения ровного покрытия прохожей части пандуса из материалов, не создающих вибрацию при движении; установки наружного вызывного устройства при входе в помещения ВМУК «ЦСДБ» в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020; установки информирующих тактильных табличек с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения (снаружи перед входом в помещения библиотеки и внутри перед входами в помещения объекта культуры, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещений); оборудования санитарно-бытового помещения для посетителей специально для инвалидов в соответствии с п. 6.3.1, 6.5.8 СП 59.13330.2020; обеспечения высоты порогов при входах в здание библиотеки в соответствии с п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 не более 1,4 см; нанесения на проступи краевых ступеней лестничных маршей библиотеки одной или нескольких противоскользящих полос контрастных с поверхностью ступени общей шириной 0,08 -0,1 м; установки в холле библиотеки ВМУК «ЦСДБ» тактильно-визуальной схемы (мнемосхемы) согласно п. 6.5.7 СП 25.13330.2020.

Прокурор Фирсова М.П. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ВМУК «ЦСДБ» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что на устранение нарушений, выявленных прокурором требуются значительные финансовые затраты, которые у учреждения отсутствуют. Неоднократно направлялись письма с просьбой выделить дополнительное финансирование. Проведение работ запланировано на 2025г.

Представитель заинтересованного лица Комитета по культуре администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, факт бездействия со стороны учреждения отсутствует. 

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Отношения, связанные с обеспечением условий для беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам, регулируются Законом Волгоградской области от 21.11.2002 № 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» (далее - Закон Волгоградской области № 757-ОД).

В соответствии с Законом Волгоградской области №757-ОД, маломобильные группы населения - инвалиды всех категорий; лица пожилого возраста; граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски; другие лица с ограниченными способностями или возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления и собак-проводников; объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур это жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации.

Согласно ст. 3 Закона Волгоградской области № 757-ОД к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, кроме прочих, объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года N 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". В соответствии с п. 1.1 Свода правил он предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Таким образом, действующее законодательство, в том числе и Свод правил, предусматривают необходимость учета прав маломобильных групп населения при проектировании новых, а при необходимости - реконструкцию существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.

В судебном заседании установлено, что 30.05.2023 выходом на место и осмотром помещений ВМУК «Централизованная система детских библиотек», расположенных по ул. Ленина, 6 в г. Волгограде, установлено, что данный свод правил при оказании учреждением культуры услуг населению не исполняется, доступность объекта социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, в полном объеме не обеспечена.

Так, в нарушение п. 5.1.11 СП 59.13330.2020, согласно которому покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему, ступени обоих входов в здание библиотеки не имеют ровной поверхности, частично имеют разрушения. Кроме того, в нарушение п. 5.1.17 СП 59.13330.2020 при использовании в качестве поверхности пандуса металлических решеток из просечно-вытяжного листа максимальный размер ячеек превышает установленную сводом правил величину (20 мм), а также имеет направление не по ходу движения.

Наружные вызывные устройства при входах в помещения ВМУК «ЦСДБ» отсутствуют (нарушен п. 6.1.1 СП 59.13330.2020).

Также в нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения (как перед входом в помещения библиотеки, так и внутри перед входами в помещения объекта культуры, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещений).

В нарушение п. 6.3.1, 6.5.8 СП 59.13330.2020 в помещениях объекта культуры санитарно-бытового помещения для посетителей с системой двухсторонней громкоговорящей связи, специально оборудованного для инвалидов, не имеется.

В нарушение п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 фактическая величина порогов при входе в здание библиотеки превышает установленную величину (1,4 см).

В нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей учреждения культуры не нанесены одна или несколько противоскользящих полос контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Согласно п. 6.5.7 СП 25.13330.2020 в вестибюлях зданий с учетом их функционального назначения следует предусматривать установку информационных терминалов/киосков, информационных табло типа «бегущая строка», тактильно-визуальных схем. В нарушение данных требований законодательства в холле помещений ВМУК «ЦСДБ» мнемосхема отсутствует.

По результатам проведенной проверки 06.06.2024 в адрес директора ВМУК «ЦСДБ» внесено представление, в ответ на которое письмом от 12.07.2023 представлена информация о планируемых мероприятиях по устранению выявленных нарушений в целях восстановления прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту культуры.

По вынесенному прокуратурой района постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка № 117 Центрального судебного района Волгоградской области от 31.07.2023 ответственное лицо учреждения культуры привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Из письма ВМУК «ЦСДБ» от 29.11.2024 № 309 следует, что из выявленных прокуратурой района в ходе проверки нарушений прав инвалидов в настоящее время по факту устранено только одно - на прозрачные полотна дверей ВМУК «ЦСДБ» с обеих сторон нанесена яркая контрастная маркировка в форме круга (п. 6.1.6 СП 59.13330.2020). 

В настоящее время заключен договор №8/25 от 03.02.2025г. на изготовление мнемосхемы тактильной, иные нарушения не устранены.

09.01.2025г. заключено соглашение о предоставлении из бюджета Волгограда ВМУК «ЦСДБ» субсидии на проведение капитального и текущего ремонта в размере 888000 рублей. Однако контракт на производство работ еще не заключен. 

Таким образом, доступность объекта социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, не обеспечена, права инвалидов, включая детей-инвалидов, в полном объеме не восстановлены, ввиду чего иск подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что незаконное бездействие со стороны Учреждения отсутствуют, поскольку финансирование для устранения допущенных нарушений длительное время не выделялось, суд полагает необоснованными, поскольку устранение части выявленных нарушений не требует значительных финансовых затрат. 

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения настоящего решения суда в течение четырех месяцев с даты вступления решения в законную силу, указанный срок является достаточным как в целях устранения нарушения законодательства о доступности объекта для инвалидов, так и для соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора Центрального района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Волгоградскому муниципальному учреждению культуры «Централизованная система детских библиотек» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ВМУК «ЦСДБ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений п. 5.1.11, 5.1.17, 6.1.1, 61.5.9, 6.3.1, 6.5.8, 6.2.4, 6.2.8, 6.5.7 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». 

Обязать ВМУК «Централизованная система детских библиотек»» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 5.1.11, 5.1.17, 6.1.1, 6.5.9, 6.3.1, 6.5.8, 6.2.4, 6.2.8, 6.5.7 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» путем: обеспечения ровного покрытия прохожей части пандуса из материалов, не создающих вибрацию при движении; установки наружного вызывного устройства при входе в помещения ВМУК «ЦСДБ» в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020; установки информирующих тактильных табличек с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения (снаружи перед входом в помещения библиотеки и внутри перед входами в помещения объекта культуры, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещений); оборудования санитарно-бытового помещения для посетителей специально для инвалидов в соответствии с п. 6.3.1, 6.5.8 СП 59.13330.2020; обеспечения высоты порогов при входах в здание библиотеки в соответствии с п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 не более 1,4 см; нанесения на проступи краевых ступеней лестничных маршей библиотеки одной или нескольких противоскользящих полос контрастных с поверхностью ступени общей шириной 0,08 -0,1 м; установки в холле библиотеки ВМУК «ЦСДБ» тактильно-визуальной схемы (мнемосхемы) согласно п. 6.5.7 СП 25.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14.02.2025г.

Судья Галахова И.В.