Судья Манчыылай С.Ш. Дело № 5-25/2024 (12-6/2025)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 11 февраля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Куулар В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа «город Ак-Довурак» ФИО1 на постановление судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «город Ак-Довурак», 

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России) ФИО2-С.С. составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации городского округа «город Ак-Довурак» (далее – администрация г. Ак-Довурак, администрация городского округа).

Постановлением судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа «город Ак-Довурак» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа с учетом применения положений частей 3.2., 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ в размере **. 

Не согласившись с постановлением судьи, защитник администрации городского округа «город Ак-Довурак» ФИО1 подала жалобу, в которой просит его отменить и вынести новое решение, указывая, что на исполнение решения суда администрацией г. Ак-Довурака приняты следующие меры: ДД.ММ.ГГГГ председателем администрации дано поручение заместителю по жизнеобеспечению С; ДД.ММ.ГГГГ получено коммерческое предложение от А на проведение регулярного обследования гидротехнических сооружений с составлением акта, на разработку расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, с составлением акта на объектах на общую сумму **; согласно ответу начальника финансового управления администрации от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства на исполнение решения суда в ** не выделялись, денежные средства в сумме 1 150 044 рубля по коммерческому предложению будут запрошены в **; ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа поданы в суд заявление о приостановлении исполнительного производства и отсрочке на 6 месяцев исполнения решения суда и административное исковое заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора; по результатам заседания коллегии администрации от ДД.ММ.ГГГГ финансирование мероприятий, необходимых для исполнения судебных решений, включено в проект бюджета на **; ДД.ММ.ГГГГ районным судом вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления о приостановлении и отсрочке исполнения решения суда, которое администрацией обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва; денежные средства для устранения требований суда заложены в программу «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера г. Ак-Довурака Республики Тыва на ** годы». Исполнение решения суда не представляется возможным до формирования бюджета 2025 года ввиду отсутствия денежных средств на текущий бюджетный год. Реализация права на регулирование требований в течение двухмесячного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа является объективно невозможной, поскольку процессуальные сроки, установленные ГПК РФ для исполнительного рассмотрения заявленного требования, даже при условии оплаты услуг коммерческого предложения и заключения договора между сторонами, значительно превышают указанный двухмесячный срок. Судом не были приняты во внимание представленные администрацией сведения о принятии мер во вновь установленный срок для исполнения решения суда. Отмечает, что председатель администрации ФИО3 назначен на должность с ДД.ММ.ГГГГ, заместитель по жизнеобеспечению С с ДД.ММ.ГГГГ, представитель администрации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, то есть ответственные за исполнение решения суда лица начали работать с 2023 и 2024 г.г. и приступили к устранению указанных в решении суда нарушений. Для полного устранения требований решения суда необходимы временные и финансовые затраты. Состояние дамбы удовлетворительное, угроз населению не представляет. Назначение административного штрафа в размере ** приводит к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, тогда как на сумму штрафа могли бы оплатить часть указанного коммерческого предложения.

В судебном заседании защитник администрации городского округа города Ак-Довурак ФИО1 просила удовлетворить жалобу и отменить постановление судьи районного суда.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО2-С.С. просила постановление судьи районного суда оставить без изменения. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем, на основании исполнительного документа – исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданного Барун-Хемчикским районным судом Республики Тыва, возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации городского округа «город Ак-Довурак» Республики Тыва с предметом исполнения: **. 

Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, копия которого получена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация г. Ак-Довурака признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 10-11).

Поскольку решение суда не было исполнено, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12). Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

Однако в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа, решение суда, не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес администрации г. Ак-Довурака направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, которое получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением пожарной безопасности населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (постановление о назначении нового срока от ДД.ММ.ГГГГ) после наложения административного штрафа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для признания администрации г. Ак-Довурак виновной по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания.

Между тем при рассмотрении дела не было учтено следующее.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из статьи 26.1 названного Кодекса следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе иного, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приводя доводы о наличии в действиях администрации состава вмененного административного правонарушения, районный суд привел в качестве доказательств перечисленные выше постановления, вынесенные судебным приставом-исполнителем, между тем суд не проверил и не дал оценки тому обстоятельству, имелась ли у администрации г. Ак-Довурака реальная возможность для принятия ею всех возможных мер для выполнения требований судебного пристава-исполнителя. Судом не было истребовано в полном объеме и исследовано исполнительное производство, возбужденное в отношении должника – администрации г. Ак-Довурака, не исследованы доказательства, имеющие правовое значение.

Между тем, вопреки выводу районного суда, как следует из материалов исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № в отношении администрации г. Ак-Довурак возбуждено судебным приставом-исполнителем Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурака на постановление о возбуждении исполнительного производства сообщено, что **, в нарушение положений Водного кодекса без правоустанавливающих документов был включен в реестр муниципальной собственности г. Ак-Довурака, в связи с чем подготовлен проект постановления о внесении дополнений по защитной дамбе на ** в части стоимости и площади данного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Ак-Довурака обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва с просьбой внести в Российский регистр гидротехнических сооружений для выполнения мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. На что ДД.ММ.ГГГГ Министерством дан ответ с указанием информационных данных по объекту «Капитальный ремонт защитной дамбы на реке Хемчик г. Ак-Довурака». 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурака на требование судебного пристава-исполнителя сообщено о невозможности подать заявление с приложением необходимых документов, поскольку со стороны Минприроды по Республике Тыва акта передачи гидротехнического сооружения не было.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурака на требование судебного пристава-исполнителя сообщено, что **, поставит ее на баланс администрации с оформлением документов и постановкой в реестр муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурака на требования судебного пристава-исполнителя сообщалось, что передача выполненных работ по капитальному ремонту защитных сооружений г. Ак-Довурака комиссией не состоялась, акт передачи с Министерством природы Республики Тыва не подписан, сооружение не передано в муниципальную собственность, процедура подачи заявления приостановилась, поскольку необходимы данные о гидротехническом сооружении для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений, которые у администрации отсутствуют, а также администрация направляет письма в Министерство о передаче указанных документов. 

ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва направило в администрацию г. Ак-Довурака акт приема-передачи проектно-сметной документации объекта «Капитальный ремонт защитной дамбы на ** г. Ак-Довурака» для дальнейшей постановки на кадастровый учет объекта и земельного участка, прохождения государственной регистрации права. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурака на требование судебного пристава-исполнителя сообщено, что для создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений заключен договор на выполнение межевых работ дамбы ** с Т, с приложением самого договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Ак-Довурака заключила договор № с Государственным унитарным предприятием Республики Тыва «Бюро технической инвентаризации» об оказании услуг по предоставлению информации из учетно-технической документации, хранящейся в архиве в соответствии с перечнем объектов в виде справки, со сроком оказания в течение 10 дней со дня оплаты.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурака на требование судебного пристава-исполнителя сообщено, что для создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий был заключен договор на выполнение межевых работ дамбы с Т для постановки на государственный кадастровый учет и выполнения технического плана как ранее учтенного объекта ввода 1986 года необходима справка из архива Б с которым заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ, исполнение договора по оплате услуги будет произведено в течение **.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурака на требование судебного пристава-исполнителя сообщено, документация защитной дамбы направлена для постановки на кадастровый учет сооружения и регистрации права собственности на него в Управление Росреестра по Республике Тыва, которым направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку земельный участок, на котором находится дамба, не зарегистрирован на администрацию. 

ДД.ММ.ГГГГ гидротехнические сооружения постановлены на кадастровый учет, находятся в муниципальной собственности городского округа г. Ак-Довурак. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Барун-Хемчикского РОСП исполнительное производство № окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 

ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление об окончании исполнительного производства, исполнительное производство возобновлено за №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурака на требование судебного пристава-исполнителя сообщено, что направлено письмо руководителю Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с просьбой направить перечень соблюдения законодательства в области безопасности гидротехнического сооружения для дальнейшего исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурака начальнику Барун-Хемчикского РОСП сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № между администрацией и Д по разработке безопасности ГТС, декларации безопасности гидротехнических сооружений готовы, перечисление произведено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурака на требования судебного пристава-исполнителя сообщено, что ввиду вновь открывшихся обстоятельств будет подано заявление о восстановлении сроков на подачу апелляционной жалобы на решение суда по делу №, ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам, что само заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено судом ДД.ММ.ГГГГ, определение суда не поступало. 

Постановлением врио начальника Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано в МОСП г. Кызыла по РОВИП, номер которого изменен на 40832/23/17002-ИП. 

Судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП в адрес администрации г. Ак-Довурака направлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Ак-Довурака обратилась к и.о. министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва о предоставлении акта выполненных работ «Капитальный ремонт защитной дамбы на ** г. Ак-Довурака Республики Тыва» по федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годы» по **, государственным заказчиком которого являлось Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва, разработки декларации безопасности ГТС.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в адрес администрации г. Ак-Довурак направлены постановления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о назначении новых сроков для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № АД №-АП администрация г. Ак-Довурака признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурака на требование судебного пристава-исполнителя сообщено, что для исполнения решения суда получено коммерческое предложение от А на общую сумму **, в связи с отсутствием денежных средств на ** заявка на финансирование запланирована на **, и в суд подано заявление о приостановлении и отсрочке исполнения решения суда, исковое заявление об освобождении от исполнительского сбора. 

Заявителем настоящей жалобы представлены следующие сведения и документы.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурака получено коммерческое предложение от А по оказанию услуги по разработке расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений и проведению регулярного обследования гидротехнического сооружения с составлением акта на объектах на общую сумму **.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Ак-Довурака обратилась в суд с заявлением о приостановлении и отсрочке исполнительного производства. Определением Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отказано в его удовлетворении. 

ДД.ММ.ГГГГ на заседании коллегии администрации г. Ак-Довурака «О проекте бюджета на 2025 год и плановые периоды 2026 и 2027 годы» финансирование по коммерческому предложению включено в проект бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Ак-Довурака обратилась к министру финансов Республики Тыва об оказании содействия по вопросу выделения дополнительных финансовых средств в бюджет г. Ак-Довурака на исполнение судебных решений. 

Решением Хурала представителей г. Ак-Довурака Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № принята к сведению информация, изложенная в пункте 4 протокольного решения коллегии администрации г. Ак-Довурака от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности заложения в проект бюджета города Ак-Довурака на 2025 год в связи с недостаточностью собственных доходов на исполнение 6 судебных решений.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Ак-Довурака и В заключен договор № об оказании услуг по разработке документов для декларирования гидротехнического сооружения на сумму **. ДД.ММ.ГГГГ оплачен аванс 30% по указанному договору в сумме **.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Ак-Довурака и В» заключен договор № об оказании услуг по проведению геодезической съемки гидротехнического сооружения: защитной дамбы на водозаборе 1-го подъема на ** г. Ак-Довурак на сумму **. ДД.ММ.ГГГГ оплачен аванс 30% по указанному договору в сумме **.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва дан ответ № на обращение администрации г. Ак-Довурака об оказании помощи в вопросе выделения финансовых средств, согласно которому предоставление финансовых средств с республиканского бюджета бюджету муниципальных образований не представляется возможным ввиду отсутствия полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в 2023 году Министерством направлялся на рассмотрение в Министерство юстиции Республики Тыва проект Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований на разработку проектной (технической) документации гидротехнических сооружений в муниципальной собственности, на что получено отрицательное заключение.

Согласно справке заместителя председателя по экономике, имущественным отношениям и финансам администрации г.о.г. Ак-Довурак ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, администраций г. Ак-Довурака во исполнение требований решений суда в 2024 году в региональные и муниципальные программы на 2025-2030 годы были внесены в подпрограмму «Гидротехнические сооружения» задачи № «Обследование гидротехнических сооружений», в декабре 2024 года оплачены денежные средства на услуги по разработке документов для декларирования гидротехнического сооружения в сумме ** рублей, на услугу по проведению геодезической съемки – ** рублей, на 2025 год предусмотрены денежные средства в размере ** рублей.

Из представленных материалов следует, что администрацией г. Ак-Довурака были предприняты меры к исполнению судебного решения, в частности по производству расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровья физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии гидротехнических сооружений – защитной дамбы на **, необходимого для разработки и оформления перечня документов, предусмотренных федеральным законодательством о безопасности гидротехнических сооружений. Вместе с тем произвести расчет указанного вероятного вреда администрацией городского округа не представлялось возможным ввиду отсутствия денежных средств; администрация обращалась в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва для оказании содействия в решении вопроса о выделении дополнительных финансовых средств, поскольку в бюджете городского округа не предусмотрены финансовые средства для решения мероприятий в области обеспечения безопасности ГТС; в декабре 2024 года администрация городского округа заключила договоры на оказание услуг по разработке документов для декларирования и проведению геодезической съемки гидротехнического сооружения, включила данные мероприятия в муниципальную программу и финансирование этих мероприятий в бюджет города на 2025 год. 

При этом установлено, что администрация городского округа не могла единолично решить вопрос о разработке и оформлении перечня документов, предусмотренных федеральным законодательством о безопасности гидротехнических сооружений. Должником до установления нового срока исполнения и после предпринимались меры по оформлению перечня документов о безопасности гидротехнических сооружений, изыскивались необходимые объемы финансирования, направлялись письма с просьбой предусмотреть расходы для проведения мероприятий.

Таким образом, судьей не проверено наличие указанных обстоятельств на период рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, в то время как в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом приведенных обстоятельств, администрацией г. Ак-Довурака были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также наличие объективных препятствий в исполнении решения суда обусловлено отсутствием финансирования из соответствующего бюджета и невозможности единолично, без содействия органов исполнительной власти республики, организаций, производящих расчет вероятного вреда, решить вопрос о разработке и оформлении перечня документов, предусмотренных федеральным законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, указанных в исполнительном документе.

При рассмотрении дела районным судом указанные выше обстоятельства также не исследовались, равно как и обстоятельства, по которым судебным приставом-исполнителем был продлен срок исполнения требований.

Между тем из материалов дела следует, что судебный пристав-исполнитель учел доводы администрации городского округа как обоснованные и, назначая новые сроки исполнения исполнительного документа, тем самым фактически продлил первоначально установленный срок исполнения исполнительного документа по заявлениям администрации района. 

При этом районным судом не исследовался вопрос о том, предпринимались ли судебным приставом-исполнителем действия в целях принятия решений, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 46, пунктом 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве (о возвращении взыскателю исполнительного документа ввиду невозможности исполнения обязывающего должника совершить определенные действия исполнительного документа, возможность исполнения которого не утрачена), по проверке сообщения администрации о невозможности исполнения требований исполнительного документа.

Указанное позволяет прийти к выводу об отсутствии вины администрации городского округа в неисполнении требований исполнительного документа в данный период. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, выводы суда о наличии доказательств, подтверждающих виновность администрации г. Ак-Довурака в совершении вмененного правонарушения, являются преждевременными. Судом дело рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, в связи с чем принятое по делу постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление районного суда подлежит отмене с прекращением производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛ:

Постановление судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 13 ноября 2024 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «город Ак-Довурак» Республики Тыва прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья В.О. Куулар