дело №2/1/а-550/2021

56RS0005-01-2021-000924-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абдулино 08 июля 2021 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Берлиной Е.С., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика – администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – ФИО2., действующей на основании доверенности от ..., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании незаконным решения уполномоченного органа, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании незаконным решения уполномоченного органа.

В обоснование заявленных требований указал, что им было подано заявление в администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет невостребованных земельных долей, с кадастровым номером ..., площадью ..., с местоположением: ..., ..., колхоз «Чулпан», категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, в собственность без торгов в соответствии с п. 5.1 ст.10 Федерального закона от ... ...-Ф3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Фактически механизм по оформлению невостребованных долей, а также их продаже или передаче в аренду мало урегулирован, поэтому он не мог оформить участок в соответствии с действующим законодательством, заключить договор аренды, хотя использовал данный земельный участок открыто, нес бремя его содержания. Им данный земельный участок использовался с ... года. Заключить договор аренды не мог, так как он не был выделен. По нему он уплачивал плату за пользование, о чем свидетельствует платежное поручение ... от ..., справка, выданная ... заместителем главы - начальником управления сельского хозяйства и по работе с территориями. ФИО3, справка от ... ... начальника территориального отдела ФИО4 У него имеются сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая. Во время заседания комиссии по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области он узнал о том, что поступило еще одно заявление от другого лица, ФИО5 о том, что он тоже претендует на данный земельный участок, хотя его он никогда не обрабатывал, его или его представителей никто не видел на этой территории. Считает, что данный гражданин действует недобросовестно и мешает сельхозтоваропроизводителям. Хотя установленный льготный порядок предоставления земли не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. ФИО3 в ходе заседания также подтвердил, что он использует данный земельный участок. Он получил отказ в оформлении данного земельного участка, как ему пояснили на основании того, что в документах отсутствует идентификация земельного участка, но при данных обстоятельствах ее и не могло быть по указанным выше обстоятельствам. Согласно письму министерства экономического развития РФ от ... №... случае если сельскохозяйственная организация или КФХ использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть предоставлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об оплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Просит суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования Абдулинский городской округ ... (ответ от ... ...).

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика — администрации МО Абдулинский городской округ — ФИО2, действующая на основании доверенности от ... в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований пояснив, что в платежном поручении за пользование земельного участком, истцом не был идентифицирован земельный участок. На тот момент земельные доли не были выделены в натуре, не проводилось межевание. Но члены комиссии не имеют право оценивать на допустимость, относимость. Комитет только принимает документы. На основании этого был принят отказ.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, допросив свидетелей, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию МО Абдулинский городской округ с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:01:0000000:1570 без проведения торгов.

... ФИО1 администрацией МО Абдулинский городской округ был дан ответ, в котором указано, что предоставленные им документы не свидетельствуют об обработке данного участка и ему отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ....

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (в частности, подпункты 12, 17, 31 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ).

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства» (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) наличие условий для предоставления земельного участка, сформированного в счет невостребованных земельных долей, на которые признано право муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения может подтверждаться любыми относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что 3 года назад началось оформление муниципальных земель, оформлено около 13 тысяч земельных долей. ФИО1 работает на земельном участке, который просил предоставить в аренду на протяжении 3 лет, он отчитывается об этом. Колхоз Чулпан не смог возделывать данный земельный участок и ФИО1 стал помогать. Теперь сам осуществляет работы на участке. 

В судебном заседании свидетель ФИО7 пояснил, что он работает у ФИО1 механизатором, обрабатывает земельный участок, с ... г. ФИО1 работает на данных землях. 

В судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил, что он работает трактористом-машинистом у ФИО1 и каждый год обрабатывает земельные участки с ... г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, за муниципальным образованием зарегистрировано право собственности на земельный участок, выделенный за счет невостребованных земельных долей из земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Из пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Таким образом, указанный субъект должен доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого он претендует, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Из представленных административным истцом доказательств усматривается, что им вносилась арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения за ... г.г. в сумме 42400, 82 руб.

Согласно справке администрации МО Абдулинский городской округ от ... ..., ФИО1 обрабатывает земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... га с ... г. по настоящее время. 

Из справки, выданной начальником Новоякуповского территориального отдела от ... ... также видно, что ФИО1 обрабатывал земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... га в ... г. 

Таким образом, совокупность всех исследованных доказательств, а также показания свидетелей, подтверждают факт использования спорного земельного участка в сельскохозяйственных целях главой КФХ ФИО1 на протяжении длительного времени.

Учитывая вышеизложенного, у суда имеются основания, сделать вывод о том, что решение комиссии по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области (ответ от ... ...) является незаконным и принято без учета доказательств, представленных ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области (ответ от ... ...)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П. Мурзакова

...