Дело № 2а-1385/2021

56RS0032-01-2021-001150-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чингири И.В., 

при секретаре Калдыбаевой Р.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ею через МФЦ г. Соль-Илецка было подано заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка без торгов и на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для сенокошения. В соответствии со схемой земельного участка, собственность которого не разграничена в обороте, она просила предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов на три года площадью № кв.м. в соответствии с приложенной схемой. ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ г. Соль-Илецка она получила отказ администрации МО Соль-Илецкий городской округ в утверждении схемы по мотивам того, что границы испрашиваемого ею земельного участка расположены на землях паевого фонда. Однако не имеется ни кадастрового номера паевого фонда, ни границ паевого фонда. Считает, что оснований для отказа ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется. Решение администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ об отказе ей в утверждении схемы земельного участка нарушает ее право на приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов сроком на три года для сенокошения. 

Просит суд проверить отказ в утверждении схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области на соответствие статей 39.6 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и признать незаконным решение администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий от 03 февраля 2021 года.

В судебное заседание не явились административный истец и представитель административного ответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд в порядке ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

От администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области поступил письменный отзыв, в котором административный ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, указывая, что спорный земельный участок не является муниципальной собственностью или землями, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно, распоряжаться таким земельным участком администрация не имеет права, в связи с чем, не может является надлежащим ответчиком по данному делу. Границы формируемого земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в юго-западной части кадастрового квартала №, площадью № кв.м. согласно проекту перераспределения земель ЗАО «Маяк» Соль-Илецкого района Оренбургской области, расположены на землях паевого фонда. По имеющейся информации, спорный земельный участок был выдан 

<

адрес> (на карте указан земельный участок под порядковым номером 75). Согласно распоряжению администрации МО Соль-Илецкий район от 14.06.1994 года № 707-р «О выдаче свидетельств на право собственности на землю» земельные участки выдавались под паевой фонд членам садоводческих обществ, гражданам, имеющим право на земельный пай, а также колхозам и акционерным обществам. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обратилась в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка для сенокошения без торгов и на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила отказ администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области за № с мотивировкой, что границы формируемого земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Соль-Илецкий городской округ, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала №, площадью № кв.м., согласно проекту перераспределения земель ЗАО «Маяк» Соль-Илецкого района Оренбургской области, расположены на землях паевого фонда.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подпунктами 1-23 ст. 39.16, на которые делается ссылка в пп. 2-3 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как указано в приведенных нормах права данные отказы касаются предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Отказывая ФИО1, администрация МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям паевого фонда.

В обоснование данного довода в отзыве на иск администрация указывает, что по имеющейся информации спорный земельный участок был выдан 

<

адрес>» (на карте указан земельный участок под порядковым номером №). Однако документов, подтверждающих данную информацию (кем выдан, на основании каких документов) суду представлено не было. 

Ссылку администрации на архивные копии протокола заседания правления акционерного общества закрытого типа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и конференции акционеров 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд находит несостоятельной, поскольку из данных протоколов не следует, что речь идет о спорном земельном участке.

В соответствии с п. 1 ст. 39. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Между тем, ничто из перечисленных документов в подтверждение своих доводов администрацией суду представлено не было, в связи с чем, довод ответчика о передаче земельного участка ЗАО «Маяк» суд находит необоснованным. Планы и схемы земельных участков не подтверждают в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации права на земельные участки.

Не соглашается суд и с доводом администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области со ссылкой на распоряжение администрации МО Соль-Илецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче свидетельств на право собственности на землю» о том, что земельные участки выдавались под паевой фонд членам садоводческих обществ, гражданам, имеющим право на земельный пай, а также колхозам и акционерным обществам, поскольку в нарушение требований ст. 62 КАС РФ доказательств того, что именно на спорный участок выдавались распоряжения, суду также не представлено.

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН сведения об объекте недвижимости: земельном участке, расположенном по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий городской округ, в юго-западной части кадастрового квартала №, площадью № кв.м., отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком - администрацией МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, принадлежность спорного земельного участка к паевым землям не доказана, в связи с чем исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка суд находит подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий от ДД.ММ.ГГГГ №

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : И.В. Чингири

Решение суда принято в окончательной форме 15.07.2021 года.