Дело № 2а-140/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» мая 2023 года с. Мамонтово

Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Вострикова Е.Ф.,

при секретаре О.Я.В.

с участиемпрокурора Ч.А.А.

представителя административного ответчика Н.Е.В.

заинтересованного лица Л.В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора ФИО2 района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО2 района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО2 района обратился в Мамонтовский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО2 района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой ФИО2 района при осуществлении надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации ФИО2 района Алтайского края выявлены нарушения, связанные с неприятием мер к надлежащему оформлению права собственности на объекты коммунальной инфраструктуры - тепловые сети на территории с. Мамонтово, общей протяженностью 15526,3 м. 

Не оформление права муниципальной собственности на указанный объект, используемый в сфере ЖКХ, способствует невозможности осуществления деятельности по их содержанию, проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации за счет местного бюджета, и может повлечь несвоевременное и некачественное решение вопросов по теплоснабжению, ущемление прав граждан на надлежащие условия жизнеобеспечения. 

Кроме того, отсутствие достоверных сведений о расположении сетей теплоснабжения влияет на объективность и достоверность документов, утверждаемых органом местного самоуправления (например, схема теплоснабжения в части ее действия на территории с. Мамонтово).

На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие Администрации ФИО2 района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, а именно, сети теплоснабжения на территории с. Мамонтово протяженностью 15 526,3 м.

Возложить на Администрацию ФИО2 района Алтайского края обязанность оформить правоустанавливающие документы на объекты муниципальной собственности - сети теплоснабжения, расположенные на территории с. Мамонтово, перечисленные в таблицах 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 в разделе 5 схемы теплоснабжения муниципального образования «Мамонтовский сельсовет», актуализированной по состоянию на 19.04.2022 в соответствии с постановлением Администрации ФИО2 района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законодательством РФ порядке в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда по делу в законную силу.

В судебном заседании прокурор Бочкарев М.В. настаивал на исковых требованиях в полном объеме по приведенным в иске основаниям и представленным в деле доказательствам. 

Представитель ответчика администрации ФИО2 района Алтайского края Н.Е.В. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что бездействия Администрации ФИО2 района Алтайского края нет. В 2021 году производился ремонт тепловых сетей на территории с. Мамонтово. В настоящее время заключен договор с кадастровым инженером ФИО1 на выполнение кадастровых работ в отношении тепловых сетей. Данный договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, потому, что для производства работ необходимо было освобождение поверхности от снежного покрова. Срок действия договора - до ДД.ММ.ГГГГ 

Третье лицо кадастровый инженер Л.В.В. в судебном заседании подтвердил указанную Н.Е.В. информацию, указал, что геодезические работы уже проведены, к ДД.ММ.ГГГГ будут выполнены все кадастровые работы.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав материалы данного гражданского дела, исследовав представленные в деле доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. 

Из положений ч.ч. 1,3,4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. 

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ). 

Согласно ч. 3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Как следует из ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (ст. 8.1 ГК РФ).

В соответствии с информацией Администрации ФИО2 района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № протяженность сетей теплоснабжения села Мамонтово составляет 15526,3 м., право муниципальной собственности на вышеуказанные сети не зарегистрировано. В 2023 году запланировано проведение кадастровых работ с постановкой на государственный кадастровый учет тепловых сетей и последующей регистрации права собственности. Право собственности на котельные, расположенные на территории села Мамонтово, зарегистрировано.

Постановлением Администрации ФИО2 района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об актуализации схем теплоснабжения поселений муниципального образования Мамонтовский район Алтайского края», в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», на основании общественных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, утверждены изменения в схемы теплоснабжения муниципального образования Мамонтовский сельсовет, расположенного на территории ФИО2 района Алтайского края.

Договором на выполнение кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Комитетом Администрации ФИО2 района по имущественным и земельным отношениям (Заказчик) с одной стороны и ИП Л.В.В. (Подрядчик), с другой, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение следующих работ: подготовка технических планов на сети теплоснабжения котельных №№,9,11,13,15,18, расположенных в границах 

<

адрес> и с. Малые Бутырки ФИО2 

<

адрес>, срок проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается техническим заданием на проведение кадастровых работ (приложение №указанного договора).

Договором на выполнение кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Комитетом Администрации ФИО2 района по имущественным и земельным отношениям (Заказчик) с одной стороны и ИП Л.В.В. (Подрядчик), с другой, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение следующих работ: подготовка технических планов на сети теплоснабжения котельных №,14, расположенных в границах 

<

адрес>, ФИО2 

<

адрес>, срок проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается техническим заданием на проведение кадастровых работ (приложение №указанного договора).

Договором на выполнение кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Комитетом Администрации ФИО2 района по имущественным и земельным отношениям (Заказчик) с одной стороны и ИП Л.В.В. (Подрядчик), с другой, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение следующих работ: подготовка технических планов на сети теплоснабжения котельной №, расположенной в границах 

<

адрес>, ФИО2 

<

адрес>, срок проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается техническим заданием на проведение кадастровых работ (приложение №указанного договора).

Договором на выполнение кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Комитетом Администрации ФИО2 района по имущественным и земельным отношениям (Заказчик) с одной стороны и ИП Л.В.В. (Подрядчик), с другой, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение следующих работ: подготовка технических планов на сети теплоснабжения котельной №, расположенной в границах 

<

адрес>, ФИО2 

<

адрес>, срок проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается техническим заданием на проведение кадастровых работ (приложение №указанного договора).

Договором на выполнение кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Комитетом Администрации ФИО2 района по имущественным и земельным отношениям (Заказчик) с одной стороны и ИП Л.В.В. (Подрядчик), с другой, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение следующих работ: подготовка технических планов на сети теплоснабжения котельной №, расположенной в границах 

<

адрес>, ФИО2 

<

адрес>, срок проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается техническим заданием на проведение кадастровых работ (приложение №указанного договора).

Согласно выписке из бюджета МО Мамонтовский район Алтайского края на 2023 год, решение № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 районного Совета народных депутатов «О бюджете муниципального образования Мамонтовский район Алтайского края на 2023 год», а также приложения 1 к указанной выписке, в бюджет района заложены расходы на оформление имущества в 2023 году, в том числе тепловые сети.

В судебном заседании установлено, что право муниципальной собственности на объект жилищно-коммунального хозяйства - сети теплоснабжения села Мамонтово, общей протяженностью 15 526,3 м. не зарегистрировано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией ФИО2 района Алтайского края на момент подачи иска не принят весь комплекс мер к надлежащему оформлению права собственности на объект коммунальной инфраструктуры - тепловые сети на территории с. Мамонтово, общей протяженностью 15 526,3 м. Договоры на выполнение кадастровых работ были заключены после обращения прокурора ФИО2 района с данным административным иском. Поэтому суд усматривает бездействие Администрации ФИО2 района по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры. Кроме того, заключение договора на выполнение кадастровых работ является лишь этапом в оформлении правоустанавливающих документов на объект муниципальной собственности - сети теплоснабжения. Отсутствие достоверных сведений по расположению тепловых сетей может негативно сказаться при аварийных ситуациях, создать трудности при производстве оперативного ремонта тепловых сетей, что в конечном итоге отразится на жизнеобеспечении конечных потребителей - жителей с. Мамонтово. 

Учитывая изложенные обстоятельства, административные исковые требования прокурора ФИО2 района Алтайского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ФИО2 района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ФИО2 района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, а именно сети теплоснабжения на территории с. Мамонтово протяженностью 15 526,3 м.

Возложить на Администрацию ФИО2 района Алтайского края обязанность оформить правоустанавливающие документы на объекты муниципальной собственности - сети теплоснабжения, расположенные на территории с. Мамонтово, перечисленные в таблицах 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 в разделе 5 схемы теплоснабжения муниципального образования «Мамонтовский сельсовет», актуализированной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Администрации ФИО2 района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законодательством РФ порядке в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда по делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Мамонтовский районный суд Алтайского края. 

Председательствующий: Е.Ф. Востриков 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ