Судья Сосновская О.А. Дело № 12-465/2018

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 7-679/2018

г. Ханты-Мансийск

11 сентября 2018 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общины малочисленных народов (далее - ОМН) «Озеро Тымгынтор» ФИО1 на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автоном-ного округа - Югры, принятое 02.08.2018 по жалобе на вынесенное в отношении указанного юридического лица постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела государст-венного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее –территориальный орган Росрыболовства) от 09.07.2018 юридическое лицо ОМН «Озеро Тымгынтор» признано виновным в совершении административного право-нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федера-ции об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.08.2018 постановление должностного лица изменено в части назначенного юридическому лицу административного наказания в виде наложения административного штрафа, размер которого с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях судьёй снижен до 50000 рублей. 

Законный представитель ОМН «Озеро Тымгынтор» ФИО1 обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит вышеуказанные постановление и судебный акт отменить, а производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Российской Федерации об административных правонарушениях. Автор жалобы ссылается на то, что при производстве по делу не учтены его доводы о том, что руководимая им Община не была уведомлена уполномоченным органом о выделении квот на вылов водных биологических ресурсов и судья необоснованно отказала в истребовании соответствующих до-казательств. Кроме того, заявитель считает, что такие квоты были выделены не Общине, а лично ему, ФИО2, и его сыну, как лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера (ханты). Полагает, что по рассматриваемому делу имеются основания для применения правил, предусмотренных статьёй 2.9 либо 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании поданная жалоба поддержана защитником ОМН «Озеро Тымгынтор» ФИО3

Изучив материалы дела об административном правонарушении и жалобу, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам. 

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмот-ренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве).

В силу частей 1, 2 статьи 43.1 Закона о рыболовстве Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыбо-ловства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использова-нием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве).

В соответствии с утвержденными Приказом Минсельхоза России от 22.10.2014 № 402 Правилами рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна при осуществлении традиционного рыболовства лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины в случае осуществления традиционного рыболовства без применения им судов рыбопромыслового флота и без предоставления им рыбо-промыслового участка обязаны ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным, представлять в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (подпункт «б» пункта 47.3 Правил).

По настоящему делу должностным лицом территориального органа Росры-боловства установлено и подтверждено судебным решением, что ОМН «Озеро Тымгынтор», которой на основании Приказа Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.09.2016 № 134-п на (дата) было предоставлено право пользования водными биологическими ресурсами в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, возложенная на неё подпунктом «б» пункта 47.3 названных Правил обязанность не была исполнена, так как данная Община к (дата) (первый рабочий день недели) не предоста-вила в территориальный орган Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов. В деле не имеется сведений, указывающих на то, что данное юри-дическое лицо приняло все зависящие от него меры для выполнения названных требований, в связи с чем оно правомерно привлечено к административной ответст-венности, его вина в совершении административного правонарушения, предусмот-ренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, подтверждается доказательствами, приведёнными в обжалуемых постановлении и решении. 

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотрен-ном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установлен-ного частью 1 статьи 4.5 того же Кодекса для данной категории дел. 

С учётом судебного решения, вынесенного при первом пересмотре настоящего дела, административное наказание виновному назначено с применением положе-ний части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.37 данного Кодекса, то есть с учётом характера совершённого административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, при отсутствии обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Пересмотр настоящего дела в суде автономного округа показал, что судьёй районного суда в полной мере были проверены доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, дана оценка доказательствам вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в том числе с позиции требований, предусмотренных частью 2 статьи 2.1 Кодекса Россий-ской Федерации об административных правонарушениях. Существенных наруше-ний процессуальных требований данного Кодекса, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, судьёй не допущено. 

Приведённые в жалобе на решение судьи доводы подлежат отклонению, по-скольку сводятся к иному толкованию автором жалобы нормативных правовых актов и к переоценке установленных по делу обстоятельств. Фактически эти же доводы являлись предметом проверки при пересмотре дела в районном суде и были отвергнуты судьёй по мотивам, изложенным в обжалуемом решении. Осно-ваний не согласиться с выводами судьи у вышестоящего суда не имеется. 

Предоставление водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочислен-ных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осущест-вляется по заявкам лиц, в том числе и общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, представляемых по форме и в порядке, утверждённых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании решения последнего (часть 3 статьи 33.2 Закона о рыболовстве; пункты 3, 13, 14 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2008 № 765).

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре форма, порядок заполнения, порядок рассмотрения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традицион-ного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера утверждены Приказом Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа от 19.09.2012 №37-нп (в ред. от 10.11.2014). Пунктами 2, 3, 7 данного Приказа установ-лено, что право на осуществление традиционного рыболовства в водных объектах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры распространяется на лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера в соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации (утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255) и Перечнем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждён распоряжением Правительства Рос-сийской Федерации от 17.04.2006 № 536-р), постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности корен-ных малочисленных народов Севера на территории Ханты-Мансийского автоном-ного округа Югры, и их общины, зарегистрированные в Ханты-Мансийском авто-номном округе - Югре. При этом такая община подает заявку и в отношении её членов, имеющих право на осуществление традиционного рыболовства и реализу-ющих данное право в пользу общины. Департамент рассматривает заявки в срок не более 10 календарных дней с даты их получения. Результаты рассмотрения заявок ежедекадно размещаются на официальном сайте Департамента: «www. depprirod.admhmao.ru» в виде перечня заявителей, заявки которых будут учтены при подготовке решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование. В перечне заявителей дополнительно указываются иные лица, с учётом интересов которых поданы заявки.

Из упомянутого выше Приказа Департамента природных ресурсов и несырье-вого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.09.2016 № 134-п следует, что данный распорядительный акт был подготовлен на основании заявок о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных мало-численных народов Севера. Согласно Приложению № 2 к данному Приказу водные биологические ресурсы среди прочих субъектов были предоставлены и ОМН «Озеро Тымгынтор» с учётом интересов её членов ФИО1 и ФИО4 – это означает, что заявка была подана указанной общиной, и именно ей, включая её членов ФИО1 и ФИО4, были предоставлены в пользование био-ресурсы, вследствие чего у данного юридического лица возникла обязанность, предусмотренная подпунктом «б» пункта 47.3 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна. 

С учётом факта официальной подачи ОМН «Озеро Тымгынтор» указанной заявки и размещения Приказа Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.09.2016 № 134-п на официальном сайте, то есть находящегося в свободном доступе, названное юридическое лицо имело возможность получить и принять к сведению соответствующую информацию, принять меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

ОМН «Озеро Тымгынтор» не является субъектом малого и среднего предпри-нимательства, поэтому к данному юридическому лицу не могут быть применены положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях, является формальным. Отсутствие каких-либо вредных последствий от бездействия ОМН «Озеро Тымгынтор» не является основанием для признания допущенного этим юридическим лицом правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах оспариваемые правоприменительные акты отмене, изменению не подлежат, а поданная на них жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.08.2018, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ОМН «Озеро Тымгынтор» постановление по делу об административ-ном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры Д.А. Першаков