Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года пос.Заокский Тульская область 

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шатверова А.С.,

при секретаре Ситниковой С.Б., 

с участием истца ФИО1, представителей истца по доверенности ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-145/2018 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании права собственности на самовольную постройку.

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Указав, что ДД.ММ.ГГГГ она заключила с ООО «СтандартПлюс» договор подряда №, согласно п.1.1. которого, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязанность выполнить работы по строительству жилого дома и гаража по адресу: 

<

адрес> объект строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписан акт сдачи-приемки работ №, подписание данного акта подтверждает ввод в эксплуатацию объектов недвижимого имущества.

Самовольная постройка создана на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащем ей на праве собственности о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, сделана запись регистрации №.

Согласно ответу администрации муниципального образования Заокский район Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области, утвержденными решением Собрания депутатов Страховское Заокского района от 26 декабря 2012 года № 44/2, действующие в период с 01 мая 2012 года по 26 декабря 2012 года, расположен в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1.

Просит признать за ней право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Определением Заокского районного суда Тульской области от 22 марта 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО4», Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия и Министерство культуры Российской Федерации. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представители истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, пояснив, что согласно ответу администрации муниципального образования Заокский район Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Страховское Заокского района, утвержденными решением Собрания депутатов Страховское Заокского района от 26 декабря 2012 года №44/2, действующие в период с 01 мая 2012 года по 26 декабря 2012 года, расположен в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1. Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1, разрешается постройка индивидуальных жилых домов, а так же хозяйственных построек. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ, в градостроительном регламенте не указаны. Таким образом, истец при строительстве жилого дома и гаража правомерно руководствовался утвержденным в установленном порядке градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Во исполнение указанной нормы, Министерством культуры РФ был издан приказ от 30 сентября 2016 года, № 2221 "Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Поленово", расположенного по адресу: Тульская область Заокский район и Калужская область Тарусский район". Ранее, приказом Минкультуры России от 19 сентября 2014 года № 1637 "О регистрации объекта культурного наследия федерального значения "Поленово", расположенного в Тульской и Калужской областях, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" объект культурного наследия федерального значения "Поленово", расположенный в Заокском районе Тульской области и Тарусском районе Калужской области, принятый на государственную охрану распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2014 года № 1583-р, зарегистрирован в реестре и ему присвоен регистрационный номер 601430022720006. 

Таким образом, в 2012 году в отношении земельного участка с кадастровым номером № действовали правила землепользования и застройки муниципального образования Страховское Заокского района, утвержденными решением Собрания депутатов Страховское Заокского района от 26 декабря 2012 года N 44/2. При этом Приказ Министерства культуры РФ от 30 сентября 2016 года N 2221 "Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Поленово", расположенного по адресу: Тульская область Заокский район и Калужская область Тарусский район" не распространятся на спорные правоотношения в силу правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, а именно: «при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки».

Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14 июня 1991 года N 9-235 "Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО4, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования" утверждены "Правила застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО4".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ. В 2012 году Решение Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14 июня 1991 года № 9-235 "Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО4, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования" вступило в противоречие с Градостроительным Кодексом РФ, так как правила застройки должны были и определялись Собранием депутатов муниципального образования Страховское Заокского района в правилах землепользования и застройки (градостроительном регламенте).

Приказ Министерства культуры РФ от 30 сентября 2016 года № 2221 "Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Поленово", расположенного по адресу: Тульская область Заокский район и Калужская область Тарусский район" при рассмотрении данного гражданского дела применению не подлежит.

Согласно заключению землеустроительной экспертизы № № от ДД.ММ.ГГГГ, выписок из ЕГРП на соседние земельные участки, природный ландшафт, существовавший в период жизни ФИО4 в радиусе вокруг земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес> связанный композиционно с объектом культурного наследия федерального значения достопримечательным местом «Поленово» не сохранен, поскольку вокруг земельного участка с кадастровым номером: № располагаются аналогичные земельные участки, функционально объединенные в коттеджный поселок «Приволье». Сохранение или снос самовольно возведенного индивидуального жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., не могут повлиять на фактически сложившейся природный ландшафт в радиусе вокруг земельного участка. Самовольные постройки не могли повлиять на охраняемый ландшафт, так как к началу их возведения он был утрачен. Так как объект правовой охраны фактически утрачен, отказ истцу в легализации самовольных построек не отвечает целям законодательного регулирования в данной области и конституционной значимой ценности защиты частной собственности. Самовольные постройки полностью соответствуют установленной документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом. Администрация представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО4», Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, Министерства культуры РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом. 

От ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО4», инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, возражали против удовлетворения исковых требований.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение истца, представленные ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, представителей истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 2, 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящему статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик вправе приступить к строительству только при наличии разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления.

Постановлением Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия № и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №

ФИО1 на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, без получения разрешения на производство строительных работ, осуществил строительство жилого дома.

Согласно техническому плану здания и заключению кадастрового инженера ФИО5 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь здания (дома), расположенного по адресу: 

<

адрес> Разрешение на строительство не предъявлено. Следовательно, жилой дом является самовольной постройкой.

Учитывая, что индивидуальный жилой дом построен без разрешающих документов, при обращении ФИО1 в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области по вопросу выдачи разрешения на строительство, ей в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>

Из схемы планировочной организации земельного участка с кадастровым номером № усматривается, что самовольная постройка (жилой дом) расположена в границах, допустимых для строительства жилого дома.

Согласно заключению ООО «Альянс-капитал» №№ от ДД.ММ.ГГГГ

- природный ландшафт, существовавший в период жизни ФИО4 (20 мая 1844 – 18 июля 1927) в радиусе вокруг земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, связанный композиционно с объектом культурного наследия федерального значения достопримечательным местом «Поленово» не сохранен, поскольку вокруг земельного участка с кадастровым номером: № располагаются аналогичные земельные участки, функционально объединенные в коттеджные поселки;

- сохранение или снос самовольно возведенного индивидуального жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер: № не могут повлиять на фактически сложившийся природный ландшафт в радиусе вокруг земельного участка с кадастровым номером: №

Как усматривается из заключения по результатам экспертного исследования № № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Негосударственная экспертиза»:

- при строительстве индивидуального жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Тульская 

<

адрес>, не были допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, технических регламентов;

- индивидуальный жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ответу на запрос начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тульской области ФИО6, при анализе сведений Единого государственного реестра недвижимости установлено следующее.

Границы земельного участка с кадастровым номером № сформированы и учтены в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для жилищного строительства. Учитывая, что координаты поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, координаты характерных (поворотных) точек к карте (схеме) границ территории Достопримечательного места, координаты характерных (поворотных) точек к карте (схеме) требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Достопримечательного места определены в местной системе координат Тульской области - МСК-71.1, сопоставление графического материала и данных Единого государственного реестра недвижимости осуществлялось в МСК-71.1.

Имеющийся в распоряжении картографический материал 1991 года разработан без учета какой-либо системы координат, в связи с чем привязка данного картографического материала к МСК-71.1 осуществлялась по характерным объектам местности. Учитывая данный факт, возможная погрешность в привязке картографического материала может составлять до 10м. Пространственная привязка (трансформация) растровых данных включает определение серии опорных точек - известных координат х, у - которые связывают известные местоположения в наборе растровых данных с соответствующими местами в данных, имеющих пространственную привязку (целевые данные). Контрольными точками являются такие местоположения, которые можно легко определить в наборах растровых данных и которые имеют точные координаты. В качестве идентификаторов местоположений могут использоваться, например, пересечения дорог или водных потоков, устья рек, обнажения горных пород, углы улиц или площадей, пересечения лесозащитных полос и т.д.

При осуществлении пространственной привязки картографического материала 1991 года в качестве контрольных точек использованы характерные точки местности: границы лестного фонда, сведений о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (рисунок 1).

В приложении 1 представлена обзорная схема сопоставления границ земельного участка с кадастровым номером №, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, картографического материала 1991 года, границ территории Достопримечательного места, границ режимов использования в границах территории Достопримечательного места, из которой усматривается местоположение рассматриваемого земельного участка на указанном графическом материале.

В приложении 2 представлена укрупненная схема сопоставления границ земельного участка с кадастровым номером №, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, Картографического материала 1991 года, границ территории Достопримечательного места, границ режимов использования в границах территории Достопримечательного места.

На данной схеме усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с картографическим материалом 1991 года расположен в границах зоны охраняемого ландшафта, в соответствии с приказом № 2221 – в границах Достопримечательного места, на территории режима Р6 (участок 55).

Факт расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны охраняемого ландшафта ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО4», подтверждается сообщением, привлеченной в качестве специалиста - заместителем начальника Заокского отдела Управления Росреестра по Тульской области ФИО7

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» в список исторических памятников, подлежащих охране как памятники государственного значения, внесены дом ФИО4, расположенный в деревне Поленово Заокского района, в доме – мемориальный музей ФИО4, а также могила ФИО4 (1844-1927), расположенная в селе Бехово.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 05 января 1983 года № 5 «О мерах по дальнейшему сохранению и улучшению использования памятников и памятных мест Тульской и Калужской областей, связанных с жизнью и творчеством народного художника РСФСР ФИО4» Государственный музей-усадьба ФИО4 преобразован в Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО4. В границы Государственного историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО4 включены территории Государственного музея-усадьбы ФИО4 и прилегающих к ней земельных участков, ограниченных левым берегом реки Скнижки, правым берегом реки Оки от устья реки Скнижки до Беховского кладбища, территории Беховского кладбища, участка земли государственного лесного фонда площадью 13 гектаров, участка земли, ограниченного линией шоссе Поленово - Бехово, за исключением территории, занятой жилыми домами дома отдыха «Поленово». Тульскому и Калужскому облисполкомам поручено осуществить корректировку и утвердить до 1 марта 1983 г. в установленном порядке охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта Государственного историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО4; обеспечить режим в зонах охраны музея-заповедника в строгом соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 мая 1990 года № 161 музей был преобразован в Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО4, который Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176 включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2014 года № 1583-р выявленный объект культурного наследия «Поленово», расположенный в Заокском районе Тульской области и Тарусском районе Калужской области, отнесен к объектам культурного наследия федерального значения и установлен вид указанного объекта – достопримечательное место. 

Приказом Минкультуры России от 19 сентября 2014 года № 1637 «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Поленово», расположенного в Тульской и Калужской областях, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия федерального значения «Поленово», принятый на государственную охрану распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2014 года № 1583-р, зарегистрирован в Реестре и ему присвоен регистрационный номер.

Отношения, возникающие в связи с охраной объектов культурного наследия, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 2 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.1, пунктам 2, 3 статьи 5.1 и статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.09.2016 года № 2221 «Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Поленово», расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район и Калужская область Тарусский район» утверждены требования к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам в границах территории указанного достопримечательного места. 

Согласно данным требованиям на земельных участках, для которых установлен режим использования Р6, запрещается размещение объектов капитального строительства, а также прокладка новых наземных и надземных инженерных сетей (коммуникаций), кроме линий уличного освещения.

Таким образом, земельные участки, находившиеся в зоне охраняемого природного ландшафта, и находящиеся в зоне с режимом использования Р6 объекта культурного наследия федерального значения «Поленово», могут быть использованы только с учетом запретов, установленных вышеперечисленным законодательством в области охраны и использования объектов культурного наследия, согласно которым в границах названной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 2 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 года № 972 (далее – Положение), на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта.

Согласно п. 6 Положения проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде.

Пунктом 3 Положения установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

Согласно п. 7 Положения, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 11 Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);

б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;

в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с положениями пункта 21 Положения изменение зон охраны объекта культурного наследия, в том числе их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия (за исключением случаев исправления технической ошибки) в порядке, установленном настоящим Положением. При изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия сохраняются ранее утвержденные границы зон охраны этого объекта культурного наследия и действуют режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах этих зон. При необходимости изменение зон охраны такого объекта культурного наследия и их утверждение осуществляются в порядке, установленном настоящим Положением.

По заказу музея-заповедника ФИО4 институт «Спецпроектреставрация» в 1991 году разработал проект зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея заповедника ФИО4. 

Решением исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов от 14 июня 1991 года № 9-235 «Об утверждении зон охраны государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО4, Правил застройки, благоустройства, содержание и режима их использования» утверждены границы территории музея заповедника, охранной зоны, зон регулирования застройки и охраняемого ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО4 на территории Тульской области в соответствии с проектом зон охраны, разработанным институтом «Спецпроектреставрация» 16 мая 1991 года инв. № 9192; утверждены правила застройки, благоустройства, содержания и режима использования охранных зон Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО4 и установлена зона охраняемого ландшафта, площадью 7453 га.

Согласно Правилам застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО4 в зоне охраняемого ландшафта с условиями режима без согласования с администрацией музея-усадьбы ФИО4 и органами охраны памятников истории, культуры и природы не допускается строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов. Запрещается: размещение объектов капитального строительства на участках, предоставленных для садоводства и огородничества, а также землях общего пользования и других территориях, свободных от застройки; прокладка новых наземных и надземных инженерных сетей (коммуникаций), кроме линий уличного освещения. 

Строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> принадлежащем ФИО1 не согласовывалось с директором ФГБУК «Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО4» и начальником инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия. Однако, у инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия отсутствуют полномочия по согласованию строительства жилого дома, расположенного в зоне охраняемого ландшафта ФГБУК «Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО4», о чем свидетельствуют положения ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона № 315-ФЗ от 22 октября 2014 года).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий ФИО1 расположен в охранной зоне ландшафта, относящегося ФГБУК «Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО4», в которой строительство запрещено.

Строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> противоречит режиму, установленному для зоны охраняемого ландшафта ФГБУК «Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО4», правилами застройки, благоустройства, содержания и режима использования зон музея-заповедника, утвержденными решением исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов от 14 июня 1991 года № 9-235, требованиям Федерального закона № 73-ФЗ и изданных в соответствии с ним правовых актов по обеспечению сохранности объекта культурного наследия (музея-заповедника ФИО4) в его исторической среде, поскольку влечет нарушение природного ландшафта и исторически сложившегося облика населенного пункта.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Особый режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, устанавливаемый в зоне охраняемого ландшафта объекта культурного наследия, имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных в ст. 17, 35 и 40 Конституции Российской Федерации.

Анализируя и оценивая все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район о признании права собственности на самовольную постройку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании права собственности на самовольную постройку, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 мая 2018 года.

Председательствующий А.С. Шатверов