Дело № 12-363/2019

РЕШЕНИЕ

г. Выборг 15 августа 2019 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петров Р.Ю.,

с участием представителя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Гранит» - Филимоновой Т.М., действующей на основании доверенности, на постановление о назначении административного наказания №/Д от Дата, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования, ФИО2 в отношении ООО «Гранит» по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №/Д от Дата, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования, ФИО2, юридическое лицо ООО «Гранит» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 175 000 (сто семьдесят пять тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «Гранит» - Филимонова Т.М., действующая на основании доверенности, подала жалобу, в которой просила постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что в обжалуемом постановлении не приведено обоснование наложенного штрафа, а также не установлены обстоятельства, исключающие назначение штрафа в минимальном размере; также просила назначить штраф в размере ниже низшего предела; указывала о применении малозначительности. 

В судебное заседание защитник ООО «Гранит» не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1 полагала постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Из материалов дела следует, что Дата в 15 часов 30 минут был составлен акт плановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «Гранит», на основании распоряжения председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО3 от Дата №/ПВ и в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателем на 2019 год, утвержденным Приказом Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от Дата №, согласованным с прокуратурой Ленинградской области. 

Согласно акту проверки, ООО «Гранит» не представило документов, подтверждающих отнесение соответствующих образующихся отходов производства и потребления: ил от биологических очистных сооружений и отходов жиров, при разгрузке жироуловителей к конкретному классу опасности, для подтверждения такого отнесения порядку, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти. 

Указанными действиями (бездействием) ООО «Гранит» нарушило требование ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 –ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 7 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» (вместе с «Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности»), ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции № 32 от 29.07.2018, действующей до 31.12.2018).

Согласно представленным в ходе проверки обществом данных учета в области обращения с отходами за 2018 года в форме статистической отчетности 2-ТП (отходы) Дата, ООО «Гранит» в Дата превысило установленные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Указанными действиями общество нарушило требования ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции № 32 от 29.07.2018, действующей до 31.12.2018).

Также, в ходе поверки установлено, что места временного накопления отходов производства и потребления – лампы ртутные, ртутно – кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, образующиеся от деятельности ООО «Гранит», не оборудованы, в соответствии с требованиями, установленными ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03».

Факт совершения ООО «Гранит» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: ксерокопией распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки от Дата №/ПВ; ксерокопией распоряжения о внесении изменений в распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица №/ПВ от Дата; ксерокопией акта №/ПВ осмотра территории от Дата, с приложенными к нему ксерокопиями фототаблиц; ксерокопией акта обследования территории от Дата; ксерокопией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №/ПВ от Дата; протоколом об административном правонарушении 20373-19/Д от Дата; иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Гранит» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «Гранит», в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Довод жалобы о том, что в обжалуемом постановлении не приведено обоснование наложенного штрафа, а также не установлены обстоятельства, исключающие назначение штрафа в минимальном размере, не влечет отмену состоявшегося постановления.

Что касается довода жалобы о применении малозначительности, суд приходит к выводу об отсутствии таких обстоятельств. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку административное правонарушение совершено ООО «Гранит», в связи с несоблюдением экологических требований в области охраны окружающей среды, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Наряду с изложенным, имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления, в части назначенного обществу наказания.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П и Постановлении от 17.01.2013 N 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние организации, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств суд считает возможным назначить размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере.

С учетом изложенных выше правовых положений, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, назначенное административное наказание, в виде административного штрафа в размере 175 000 (сто семьдесят пять тысяч) рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания №/Д от Дата, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования, ФИО2 в отношении ООО «Гранит» по ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит изменению, путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО «Гранит» - Филимоновой Т.М., действующей на основании доверенности, - оставить без удовлетворения.

Постановление о назначении административного наказания №/Д от Дата, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования, ФИО2 в отношении ООО «Гранит» по ст. 8.2 КоАП РФ, изменить.

Снизить размер назначенного ООО «Гранит» административного штрафа со 175 000 (сто семьдесят пять тысяч) рублей до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Р.Ю. Петров