РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Волгодонск, Ростовская область 

Волгодонской районный суд Ростовской области,

в составе: председательствующего судьи Алиевой А.Д.,

при секретаре судебного заседания Выстребовой Е.С.,

с участием помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зуковой Т.А.,

представителя ответчика МУП МО «Город Волгодонск» «Водоканал» ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП МО «Город Волгодонск» «Водоканал», третье лицо: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерльного агентства по рыболовству об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, 

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации с иском к МУП МО «Город Волгодонск» «Водоканал» об обязании устранить нарушения законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, указав следующее. 

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов (далее - ВБР) и среды их обитания выявлены нарушения законов, муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал» при использовании водного объекта, участка Цимлянского водохранилища, с целью забора (изъятия) водных ресурсов.

Установлено, что МУП «Водоканал» использует водный объект, участок Цимлянского водохранилища, с целью забора (изъятия) водных ресурсов, на основании договора водопользования, зарегистрированного в государственном водном реестре от 14.09.2023 за № 61-05.0Е03.009-Х-ДХВХ-Т-2023-31854/00, со сроком водопользования с 01.01.2024 по 31.12.2043.

Согласно договору водопользования, Цимлянское водохранилище является источником хозяйственно-бытового, промышленного, питьевого водоснабжения, относится к водным объектам ценного рыбохозяйственного значения.

Код и наименование водохозяйственного участка: код водохозяйственного участка - 05.01.03.009 - Дон, от г. Калач-на-Дону до Цимлянского г/у (Цимлянское водохранилище) без р. Чир., код водного объекта: 05010300921407000009397.

Местом осуществления водопользования является Цимлянское водохранилище, Ростовская область на 309,2 км от устья р. Дон с географическими координатами:

Географические координаты выполнены в системе координат WGS-84:

<

данные изъяты>

Географические координаты выполнены в системе координат МСК-61 (зона 2):

<

данные изъяты>

Объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов из Цимлянского водохранилища составляет 29539,00 тыс. м3/год, в т.ч. для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения 12971,37 тыс. м3/год, для прочих нужд 16567,63 тыс. м3/год.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Таким образом, возможно сделать вывод о том, что деятельность МУП «Водоканал» по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта оказывает воздействие не только на рыбу и среду ее обитания, но и на иные объекты флоры и фауны водного объекта, что в отсутствие оценки указанного воздействия и мер компенсационного характера, в том числе в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, не допустимо.

В нарушение ст. ст. 3, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, 

<

...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, осуществляемая МУП «Водоканал» деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта, Цимлянского водохранилища на 309,2 км от устья р. Дон, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке.

С целью устранения указанных нарушений закона и.о. директора МУП «Водоканал» природоохранной прокуратурой 31.10.2024 внесено представление, вместе с тем, осуществление деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта продолжено без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией МУП «Водоканал» от 18.11.2024, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Истец просит обязать МУП «Водоканал» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из водного объекта, участка Цимлянского водохранилища, (Цимлянское водохранилище, Ростовская область на 309,2 км от устья р. Дон, с географическими координатами: в системе координат WGS-84: 

<

данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгодонска Зукова Т.А. на удовлетворении иска настаивала, просила установить срок для исполнения решения суда, в случае удовлетворения требований прокурора, 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика МУП МО «Город Волгодонск» «Водоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности от 03.12.2024, явившаяся в судебное заседание, оставила разрешение спора на усмотрение суда, настаивала на доводах, изложенных в отзыве на исковое заявление (л.д. 60-62), в случае удовлетворения требований прокурора просила предоставить срок для исполнения решения суда 1,6 года с даты вступления в законную силу решения суда.

Представители третьих лиц, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд на месте определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности иска по следующим основаниям. 

В силу ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов (далее - ВБР) и среды их обитания выявлены нарушения законов, муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал» при использовании водного объекта, участка Цимлянского водохранилища, с целью забора (изъятия) водных ресурсов.

Установлено, что МУП «Водоканал» использует водный объект, участок Цимлянского водохранилища, с целью забора (изъятия) водных ресурсов, на основании договора водопользования, зарегистрированного в государственном водном реестре от 14.09.2023 за № 61-05.0Е03.009-Х-ДХВХ-Т-2023-31854/00, со сроком водопользования с 01.01.2024 по 31.12.2043.

Согласно договору водопользования от 14.09.2023 (л.д. 11-29), Цимлянское водохранилище является источником хозяйственно-бытового, промышленного, питьевого водоснабжения, относится к водным объектам ценного рыбохозяйственного значения.

Код и наименование водохозяйственного участка: Код водохозяйственного участка - 05.01.03.009 - Дон, от г. Калач-на-Дону до Цимлянского г/у (Цимлянское водохранилище) без р. Чир., код водного объекта: 05010300921407000009397.

Местом осуществления водопользования является Цимлянское водохранилище, Ростовская область на 309,2 км от устья р. Дон с географическими координатами:

Географические координаты выполнены в системе координат WGS-84:

<

данные изъяты>

Географические координаты выполнены в системе координат МСК-61 (зона 2):

<

данные изъяты>

Объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов из Цимлянского водохранилища составляет 29539,00 тыс. м3/год, в т.ч. для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения 12971,37 тыс. м3/год, для прочих нужд 16567,63 тыс. м3/год.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные требования не содержат каких-либо исключений, в том числе в части характеристик водных объектов, их особенностей, статуса либо видов, этапов предполагаемой либо осуществляемой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Таким образом, возможно сделать вывод о том, что деятельность МУП «Водоканал» по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта оказывает воздействие не только на рыбу и среду ее обитания, но и на иные объекты флоры и фауны водного объекта, что в отсутствие оценки указанного воздействия и мер компенсационного характера, в том числе в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, не допустимо.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно с 

<

...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания в числе прочего являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций), определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную пп. «б» п. 2 Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в пп. «б» п. 2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели,

предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. «в» - «з» п. 2 Положения.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с п. 5 Положения.

Из материалов дела следует, что в нарушение ст. ст. 3, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, 

<

...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, осуществляемая МУП «Водоканал» деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта, Цимлянского водохранилища на 309,2 км от устья р. Дон, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке.

С целью устранения указанных нарушений закона и.о. директора МУП «Водоканал» природоохранной прокуратурой 31.10.2024 внесено представление, вместе с тем, осуществление деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта продолжено без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией МУП «Водоканал» от 18.11.2024, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды. 

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком, однако, указывается на отсутствие финансирования.

Вместе с тем, отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от обязанности непринятия мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, в связи, с чем суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Суд полагает, что срок 1,6 года со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для принятия ответчиком мер по исполнению решения суда. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП МО «Город Волгодонск» «Водоканал», третье лицо: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерльного агентства по рыболовству об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, удовлетворить. 

Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования "Город Волгодонск" "Водоканал" в течение 1,6 года со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из водного объекта, участка Цимлянского водохранилища, (Цимлянское водохранилище, Ростовская область на 309,2 км от устья р. Дон, с географическими координатами: в системе координат WGS-84: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме принято 19.03.2025. 

Судья А.Д. Алиева