Дело №2-1749/2019 24RS0040-01-2019-001885-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего – судьи Калюжной О.Г.,

с участием прокурора - Пирогова Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Косоговской М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1749/2019 по исковому заявлению прокурора г. Норильска Красноярского края в защиту прав и интересов инвалида С. к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов инвалида С. к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения, мотивируя требования тем, что на основании заявления представителя по доверенности С. – И. проведена проверка о нарушении Управлением социальной политики Администрации г. Норильска ее социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. 

Проверкой установлено, что согласно справке МСЭ № С. является инвалидом 

<

данные изъяты> группы и ей установлена инвалидность на бессрочный срок. В соответствии с абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-Ф3) С., как инвалид 1 группы, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; - платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

На основании заявления С. от 01.02.2017 года Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 06.02.2017 года принято решение (в форме протоколов) о назначении ей с 01.02.2017 года мер социальной поддержки, установленных абз. 13 ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги и наем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 17.01.2018 года Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение (в форме протоколов) о приостановлении выплаты с 01.01.2018 года С. мер социальной поддержки, установленных абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, о чем ей направлено уведомление от 18.01.2018 года №. 

В последующем Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 28.02.2018 года принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении с 01.02.2018 года выплаты С. вышеуказанных мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление. Между тем, принятое Управлением социальной политики Администрации г. Норильска решение (в форме протоколов закрытия) от 28.02.2018 года о прекращении выплаты С. мер социальной поддержки, установленных абз. 13 ст.17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ, является незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства Российской Федерации. 

Истец просит суд признать решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении с 01.02.2018 года предоставления С. мер социальной поддержки, оформленное в форме протокола закрытия от 28.02.2018 года субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 28.02.2018 года субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконным.

Истец С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

В судебном заседании прокурор Пирогов Ю.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г. Норильска – начальник ФИО1, не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменные возражения о том, что с 01.12.2017 года выплата мер социальной поддержки С. приостановлена и с 01.01.2018 года прекращена на основании статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества за два и более месяца, о чем направлены письменные уведомления. Повторно с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в Управление социальной политики С. не обращалась, сведениями о принятии мер по погашению задолженности Управление социальной политики не располагает. Просила в удовлетворении требований прокурора отказать, полагая действия Управления социальной политики законными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Судом установлено, что С. является инвалидом 

<

данные изъяты> группы бессрочно по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

На основании заявления представителя С. – И. от 01.02.2017 года (л.д. 19-21) Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 06.02.2017 года принято решение (в форме протоколов) о назначении ей с 01.02.2017 года, пожизненно, мер социальной поддержки, установленных абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 36, 37).

17.01.2018 года Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение (в форме протоколов) о приостановлении выплаты с 01.01.2018 года С. мер социальной поддержки, установленных абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, о чем ей направлено уведомление от 18.01.2018 года №, из содержания которого следует, что причиной приостановления выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца (л.д. 39, 40, 41).

В последующем Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 28.02.2018 года принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении с 01.02.2018 года выплаты С. вышеуказанных мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 28.02.2018 года № (л.д. 42, 43, 44). 

Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является непредставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п.п. «в» п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 20.1 указанного Закона края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

С учетом указанных обстоятельств, суд считает несостоятельными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп.в п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению.

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не может служить основанием для прекращения в предоставлении истцу как инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных и жилищной услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении предоставления с 01.02.2018 года инвалиду С. мер социальной поддержки, предусмотренных ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, оформленное в форме протокола закрытия от 28.02.2018 года субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 28.02.2018 года субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Норильска Красноярского края в защиту прав и интересов инвалида С. - удовлетворить.

Признать решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.02.2018 года предоставления инвалиду С. мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 28.02.2018 года субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 28.02.2018 года субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.Г. Калюжная 

В окончательной форме решение принято 11.06.2019