№ 12а-109/17

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2017 года г. Саратов 

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Шостак Р.Н.,

при секретаре Думилиной В.В., 

с участием представителя АТСЖ Ленинского района г. Саратова ФИО1,

представителя ГЖИ по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ассоциации ТСЖ Ленинского района на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саратова от 28.06.2017 г. о наложении административного штрафа в размере 250 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 КоАП РФ, 

установил:

Ассоциация ТСЖ Ленинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в постановлении мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саратова от 30.06.2017 г., за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и ей определено наказание в виде административного штрафа в размере 60 349 руб. 

В своей жалобе Ассоциация ТСЖ Ленинского района просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что акты проверок, подписанные только одним инспектором, являются недопустимым доказательством, ГЖИ допущены нарушения при проведении проверки, на основании одного распоряжения инспекции составлено 89 актов проверки.

В судебном заседании представитель Ассоциации ТСЖ Ленинского района доводы жалобы поддержала.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области просила отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения мирового судьи в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность. В соответствии с ч. 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 23 марта 2017 года в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области поступило требование о проведении внеплановой проверки деятельности Ассоциации ТСЖ Ленинского района по управлению многоквартирными домами с приложением обращений граждан на 22 листах.

После получения требования прокуратуры Саратовской области инспекцией вынесено Распоряжение от 27.03.2017 года №400/с, принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района, в соответствии с Реестром лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области, то есть всех 322 многоквартирных домов

В соответствии с пунктом 4 части 4.2. Федерального закона «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ от 12 января 1996 года основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации является наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа, изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с пунктом 3.1 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 27 марта 2009 года №93 "О реализации Федерального закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля": "требования о проведении проверки - это поручения о проведении проверочных мероприятий в отношении юридического лица по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, содержащим достоверные сведения о нарушении закона".

Требование прокуратуры о проведении внеплановой проверки от 21 марта 2017 года №7/1-19-2017 не содержит требований к Инспекции по проведению проверки соблюдения Ассоциацией лицензионных требований по всем 322 многоквартирным домам, находящихся в её управлении.

Исследовав все материалы дела, в том числе приложения к требованию прокуратуры Саратовской области от 21 марта 2017 года №7/1-19-2017 следует, что они не содержали сведения о нарушении Ассоциацией лицензионных требований, связанных с содержанием и ремонтом общего имущества именно всех 322 многоквартирных домов, находящихся у нее в управлении.

Соответственно Инспекция вышла за пределы требования прокуратуры Саратовской области, так как не вправе была на основании направленных в ее адрес материалов выносить распоряжение от 27 марта 2017 года №400/с, в котором определила провести проверку всех 322 многоквартирных домов, находящихся в управлении Ассоциации.

Обязательным основанием к проведению внеплановой проверки по смыслу статьи 10 Закона №294-ФЗ и пункта 3.1 Приказа Генеральной прокуратуры РФ №93 от 27 марта 2009 года, даже при вынесении требования прокуратуры на проведение проверки органу жилищного контроля, является наличие обращений граждан на действия управляющей организации и нарушения их прав.

Таких доказательств представлено не было.

Таким образом, отсутствуют доказательства, которые могли бы быть поводом к проведению внеплановой проверки.

В соответствии со статьей 20 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям, в том числе относится и отсутствие оснований для проведения внеплановой проверки.

Кроме того, приказом Государственной жилищной инспекции Саратовской области №9 от 27 января 2015 года утвержден Административный регламент Государственной жилищной инспекции Саратовской области исполнения государственной функции "Осуществление лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", текст которого опубликован в "Собрании законодательства Саратовской области" №3, январь 2015 года (далее – «Административный регламент»).

В соответствии с пунктом 12 Административного регламента результатами исполнения государственной функции являются выявление, предупреждение и пресечение нарушений лицензионных требований в сфере управления многоквартирными домами либо установление факта отсутствия нарушения. Результатами проверки являются: а) составление акта проверки; б) при выявлении нарушений выдача лицензиату предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения и (или) составление протокола об административном правонарушении.

На основании пункта 55 Административного регламента должностное лицо отдела, ответственное за проведение проверки, непосредственно после завершения проверки: составляет акт проверки органом государственного контроля юридического лица. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю лицензиата под расписку. К акту проверки прилагаются (при наличии) документы, подтверждающие результаты проверки (замечания, объяснения).

Судом установлено, что на основании одного распоряжения Инспекции №400/с от 27 марта 2017 года в отношении Ассоциации одновременно составлено 89 актов, которые имеют признак самостоятельных проверок.

Как следует из приведенных выше норм закона, на основании одного распоряжения может проводиться только одна проверка, по результатам которой, в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона №294-ФЗ оформляется единый акт проверки. 

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

Как следует из решения Арбитражного суда Саратовской области от 28.08.2017 г., акты проверок, на основании которых установлены нарушения Ассоциации ТСЖ Ленинского района и за которые юридическое лицо подвергнуто наказанию обжалуемым постановлением, признаны незаконными. Суд учитывает, что указанное решение не вступило в законную силу, вместе с тем, с учетом всех обстоятельств дела, приходит к выводу об отсутствии в действиях АТСЖ Ленинского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саратова от 28.06.2017 г. о признании виновной Ассоциацию товариществ собственников жилья Ленинского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей в доход государства, отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения. 

Судья