Дело № 12-18/2017

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2017 года п. Яшкуль

Судья Яшкульского районного суда Республики Калмыкия Сангаджиева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района Республики Калмыкия от 21 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Привольненская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Привольненская СОШ»), 

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района Республики Калмыкия от 21 июня 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКОУ «Привольненская СОШ» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением, Государственная инспекция труда в Республике Калмыкия, в лице представителя по доверенности ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование заявленной жалобы указано, что утверждение о том, что пункт предписания указывает на наличие спора между работодателем, МКОУ «Привольненская СОШ» и его работниками ***2 и ***4 незаконно и не может повлечь прекращение производства по делу, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения ст. 148, 236 ТК РФ носят явный и очевидный характер, не являются спорными. Доводы о том, что предписание было вынесено за пределами полномочий Государственной инспекции труда, также не соответствуют положениям действующего законодательства, в частности положений ст. 356, 357 ТК РФ. Кроме того, законность и обоснованность указанного предписания МКОУ «Привольненская СОШ» не оспаривалась. 

В судебном заседании представитель МКОУ «Привольненская СОШ» ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что согласно Уставу школы её учредителем и собственником имущества является Яшкульское районное муниципальное образование Республики Калмыкия. Финансирование школы производится из средств, выделяемых из бюджета ЯРМО. Заработная плата работникам начисляется бухгалтером школы в соответствии с трудовым договором, согласно действующей в школе системой оплаты труда, в зависимости от квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы. Таким образом, выплата заработной платы, в том числе, районного коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, осуществляется из средств районного бюджета. Предписание Государственной инспекции труда в РК ими частично исполнено, работникам полностью выплачен районный коэффициент. В целях исполнения остальной части предписания им 27 июня 2017 года направлено письмо в Министерство финансов РК о рассмотрении вопроса о выплате компенсации за задержку выплаты заработной платы в размере ставки рефинансирования за период 2015 год.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, доводы жалобы поддерживают в полном объеме. 

Выслушав пояснения представителя МКОУ «Привольненская СОШ», изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из диспозиции части 23 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Из материалов дела следует, что 07 февраля 2017 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ «Привольненская СОШ», по результатам которой было выдано предписание *** из которого следует, что на МКОУ «Привольненская СОШ» возложена обязанность устранить следующие нарушения трудового законодательства: 1) во исполнение ст. 148 ТК РФ, постановления Правительства Республики Калмыкия от 15 января 2007 года № 7 «Об установлении повышающих коэффициентов к заработной плате работников государственных учреждений Республики Калмыкия, занятых на работах в пустынной и безводной местности» произвести доплату районного коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях – ***4 за период его работы с октября по декабрь 2015 года, ***2 за период ее работы за 2015 год; 2) во исполнение ст. 236 ТК РФ за нарушение срока выплаты заработной платы выплачивать денежную компенсацию в размере действующей в это время ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки. Выплатить ***2 и ***4 денежную компенсацию. Срок исполнения – 28 февраля 2017 года. 

По ходатайству директора МКОУ «Привольненская СОШ» срок исполнения данного предписания продлен до ***.

Как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя *** от ***, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от *** *** государственным инспектором труда ФИО1 *** проведена внеплановая документарная проверка МКОУ «Привольненская СОШ», в ходе которой выявлено не исполнение требований п. 2 предписания *** от ***. 

В этот же день по результатам проведенной проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО1 в отношении МКОУ «Привольненская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района Республики Калмыкия от *** основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении послужило то, что предписание государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Республике Калмыкия является незаконным, поскольку вынесено им по вопросам, не относящимся к его компетенции, требования пунктов предписания указывают на наличие спора между работодателем и его работниками.

С указанным выводом мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как следует из положений ст. 381 ТК РФ индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

При этом, как следует из положений ст. 382 ТК РФ, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

По результатам проведенной проверки МКОУ «Привольненская СОШ» вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а именно - 1) во исполнение ст. 148 ТК РФ, постановления Правительства Республики Калмыкия от 15 января 2007 года № 7 «Об установлении повышающих коэффициентов к заработной плате работников государственных учреждений Республики Калмыкия, занятых на работах в пустынной и безводной местности» произвести доплату районного коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях – ***4 за период его работы с октября по декабрь 2015 года, ***2 за период ее работы за 2015 год; 2) во исполнение ст. 236 ТК РФ за нарушение срока выплаты заработной платы выплачивать денежную компенсацию в размере действующей в это время ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки. Выплатить ***2 и ***4 денежную компенсацию.

В соответствии с положениями ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 236 ТК РФ установлено, что при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Из анализа содержания указанных статей следует, что возникшая у работодателя обязанность по осуществлению доплаты районного коэффициента за работу в пустынных и безводной местности и выплате денежной компенсации, применительно к данным правоотношениям, не является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 ТК РФ, поскольку прямо предусмотрена в законе и подлежит выплате и не зависит от усмотрения работодателя.

Абзацем первым части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, заключается в бездействии лица, не выполнившего в установленный срок предписание должностного лица территориального органа (государственной инспекции труда) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.

Учитывая диспозицию ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 данного кодекса является законность предписания, выданного органом государственного надзора. 

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

При этом, сведения о том, что предписание *** от *** было обжаловано МКОУ «Привольненская СОШ», в материалах дела отсутствуют, в ходе судебного разбирательства суду не представлены. Иные сведения, позволяющие сделать вывод о том, что юридическое лицо, которому данное предписание было выдано, поставило под сомнение его законность и обоснованность, либо сроки его исполнения материалы дела также не содержат. 

Кроме этого, согласно материалов дела, п. 1 предписания МКОУ «Привольненская СОШ» в установленные сроки исполнен.

Исходя из изложенного, вынесенное Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия предписание является законным, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, в связи с чем подлежало исполнению.

Невручение под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица копии распоряжения (приказа) о проведении проверки согласно ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 14, ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не относится к числу грубых нарушений требований закона, влекущих недействительность результатов проверки.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что при рассмотрении данного дела мировым судьей не были соблюдены требования п.7 ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не дана оценка всем представленным доказательствам.

Данные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района Республики Калмыкия от 21 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Привольненская средняя образовательная школа» отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Яшкульского судебного района РК, жалобу удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья О.А. Сангаджиева