ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания 

<

...> Января, 13 16 июня 2017 года

мотивированное постановление изготовлено 19 июня 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Вьюгин И.В., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1

его защитника -адвоката Афонина А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Букиа Л, 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно:

при проверке документов 16.06.2017 г. в 13 час. по адресу: 

<

...>, каб.104 в отделения по вопросам миграции УМВД России по г.Иваново установлено, что гражданин Грузии ФИО1 пребывает на территории РФ без документов, подтверждающих законность нахождения на территории РФ (визы) в нарушение ст. 2 ФЗ -115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также ст. 25.10 ФЗ-114 «О порядке выезда и въезда в РФ». 

Согласно ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В протоколе ФИО1 с правонарушением согласился. 

В судебном заседании лицу, привлекаемому к ответственности, права по ст. 25.1 КоАП РФ, состав суда, разъяснены, отводов не заявлено. 

В ходатайстве о допросе в качестве свидетелей отца привлекаемого - Б.Г.Ш. и М.И.А.. судом отказано, поскольку сведения о которых они могли сообщить достаточно вытекают из имеющихся документов.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 и его защитник Афонин А.А. факт проживания в РФ без визы признали, однако в силу ст. 2.1 КоАП РФ полагали об отсутствии вины, поскольку выехать из РФ для оформления визы Букиа не может, т.к. его на пункте пропуска госграницы не пропустят, ввиду неотбытия наказания по приговору за тяжкое преступления, а наказание в виде исправительных работ он не может отбыть ввиду невозможности получения разрешения на работу по той же причине, а также получить и вид на жительство, что говорит о том, что Букиа попал в «правовой вакуум».

Как следует из объяснений привлекаемого лица, в Россию он приехал на постоянное место жительства в 

<

данные изъяты> году со своими родителями, с указанного периода за пределы РФ не выезжал, проживает со своим отцом – гражданином РФ Б.Г.Ш.., 

<

данные изъяты>, гражданской супругой М.И.А.. (гражданкой РФ) и совместной с ней дочерью Б.С.Л.., 

<

данные изъяты> В республике Грузия 

<

данные изъяты>, состоит на учете в филиале №1 по г.Иваново ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области, куда приходит ежемесячно отмечаться. Понимает, что не имеет документов для законного нахождения на территории РФ, однако постоянно принимает меры для исправления сложившейся ситуации.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются также:

- рапортом начальника отделения по вопросам миграции УМВД России по г.Иваново от 16.06.2017 г. о выявлении незаконного пребывания в РФ гражданина Грузии ФИО1 без визы; 

- справкой начальника отделения по вопросам миграции по г.Иваново УВМ УМВД России по Ивановской области, что на миграционных учетах на территории РФ ФИО1 не состоит, паспортом РФ не документировался, согласно решению Ленинского районного суда города Иваново пребывает в РФ с 

<

данные изъяты>;

-копией паспорта ФИО1 Республики Грузия, 

- сообщением УФМС от 8.07.11 г. ФИО1 разъяснялось, что для пребывания в РФ ему необходимо иметь национальный паспорт и визу. 

Документальных сведений о наличии у ФИО1 визы или иного документа, согласно ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» для законного пребывания в РФ не представлено.

Таким образом факт пребывания (проживания) ФИО1 в РФ без визы, т.е. документа подтверждающего законность пребывания в РФ, установлен и сомнений не вызывает. Событие и состав правонарушения по ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в его действия имеются.

Доводы ФИО1 об отсутствии вины, суд полагает несостоятельными.

Действительно из представленных документов следует, что ФИО1 был осужден 

<

данные изъяты> г. ФИО1 

<

данные изъяты>

Согласно справке УИИ от 16.06.17г. ФИО1 состоит на учете, к отбыванию не приступал, наказание в виде исправительных работ не отбыто. Усматривается что судимость не погашена, поскольку согласно п. г ч.3 ст. 86 УК РФ (в ред. 1996 г. - на момент осуждения) судимость в случае ФИО1 погашается по истечении шести лет после отбытия наказания.

При этом согласно ч.1 ст. 83 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, освобождается от отбывания наказания, если обвинительный приговор суда не был приведен в исполнение со дня вступления его в законную силу в течение десяти лет при осуждении за тяжкое преступление.

По указанным обстоятельствам сторона защиты полагает о том, что ФИО1 не может выехать из РФ на основании ст. 28 ФЗ от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

В это связи суд отмечает, что согласно п. 2 данной нормы выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной.

Из постановления Южского районного суда от 28.02.11 г. следует, что Букиа иск погасил полностью. Сведений о наличии в связи с осуждением материальных обязательств перед потерпевшей стороной в документах не содержится. Наказание, не отбытое Букиа, не связано с лишением свободы.

При этом приведенные положения п. 2 ст. 28 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию не носят императивного характера, предусматривая право, а не обязанность суда (или иного органа) в определенных случаях ограничить иностранным гражданам и лицам без гражданства выезд из Российской Федерации. 

Сведений о том, что в отношении ФИО1 каким либо органом, в т.ч. УФСИН, принималось решение об ограничении выезда не представлено. Данных о том, что ФИО1 предпринимал попытку выезда из РФ (для последующего оформления въездной визы в РФ), но его на пункте пропуска границы не выпустили из РФ по указанным выше причинам, - не представлено. Трактовка стороны защиты об «автоматическом» запрете на выезд из РФ представляется ошибочной, из содержания нормы закона не следует. 

Более того, в ответе от 19.05.11г. из УФМС на обращение ФИО1 ему разъяснялось, что для выезда из РФ необходимо обратиться с заявлением о выдаче транзитной визы на выезд в Грузию. О каких либо имевшихся бы у него ограничениях не сообщалось. 

Национальный паспорт со сроком действия до 

<

данные изъяты> ФИО1 оформил, тогда как сведений о его обращении за транзитной визой на выезд не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что достаточных мер к совершению предусмотренных законом действий для узаконивания своего пребывания в РФ ФИО1 не принял, тем самым его поведение в нахождении в РФ с нарушением ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» следует признать виновным. Доводы защиты об обратном являются несостоятельными.

Поэтому суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вопреки доводам защиты оснований для прекращения дела ввиду отсутствия состава правонарушения не имеется.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ не предусматривает альтернативности при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

В силу ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Кроме того, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к привлекаемому лицу, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из дела, в т.ч. ходатайства начальника отделения по вопросам миграции по г.Иваново УВМ УМВД России по Ивановской области, следует, что Букиа проживает в РФ с близкими родственниками гражданами РФ: отцом Б.Г.Ш.., ребенком Б.С.Л.., 

<

данные изъяты> (и её матерью гражданской женой М.И.А. ) 

В ходатайстве содержится просьба не применять в отношении правонарушителя ФИО1 меры административного воздействия в виде выдворения. 

После освобождения из мест лишения свободы 

<

данные изъяты>. ФИО2 ни в чем противоправном замечен не был.

Поэтому таких оснований, свидетельствующих о действительной необходимости назначения ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, судом не установлено, наоборот таковое может привести к нарушению положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и повлечь необоснованное ограничение права ФИО1 на семейную жизнь. 

Смягчающими наказание обстоятельствами суд полагает фактическое согласие ФИО1 с правонарушением, наличие на иждивении 

<

данные изъяты>, а также отца 

<

данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями международного договора РФ, суд не находит оснований для применения к ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая возможным ограничиться штрафом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Букиа Л, 

<

данные изъяты>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подвергнуть штрафу в размере 3500 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислить: получатель: УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области) ИНН – 

<

***>, КПП - 370201001, Отделение Иваново, БИК 042406001, р/с 

<

***>, ОКТМО 24701000, код бюджетной классификации 18811640000016020140.

УИН 18880437160000005607.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и предупредить об ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, а именно, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья И.В. Вьюгин