Судья - Тарасова Л.А. дело № 12-134/2018

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 04 июля 2018 года 

Судья Пензенского областного суда Попов П.Г., 

при секретаре Никулиной Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 июля 2018 года жалобу ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 21 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 21 июня 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснение ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20 июня 2018 года в 14 часов 30 минут около дома № 19 по улице Терешковой в городе Пензе была выявлена гражданка Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 и две ее дочери 

<

данные изъяты> года рождения и 

<

данные изъяты> года, которые в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ находились на территории Российской Федерации, не имея документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а именно: в отсутствие действительной миграционной карты, дающей право иностранному гражданину, пребывающему в порядке, не требующем визы на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Принимая постановление по делу об административном правонарушении, судьей районного суда было посчитано, что обстоятельства по делу установлены полностью и вина ФИО1 доказана материалами дела.

Вместе с тем, с данными выводами судьи согласиться нельзя.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 3 «Правил использования миграционной карты», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413 бланки миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию бесплатно должностными лицами органов иммиграционного (пограничного) контроля либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Беларусь об использовании миграционной карты единого образца (Москва, 5 октября 2004 года) при выезде с территории Республики Беларусь в Российскую Федерацию иностранные граждане получают в компетентных органах Республики Беларусь миграционную карту, которая заполняется ими до въезда в Российскую Федерацию и предъявляется компетентным органам Российской Федерации во время пребывания в Российской Федерации.

Как усматривается материалами дела ФИО1 въехала в Российскую Федерацию из Республики Беларусь железнодорожным транспортом, что подтверждается проездным документом.

Как пояснила в судебном заседании ФИО1, при проверке документов таможенной службой Российской Федерации ей миграционная карта не выдавалась, а просто был проверен ее паспорт.

По прибытию в город Пензу 20 июня 2018 года ее супруг в этот же день пошел в Миграционную службу Пензенской области в целях получения миграционной карты, но на нее и ее супруга был составлен протокол об административном правонарушении.

Судьей районного суда не были исследованы те обстоятельства, что ФИО1 въехала в Российскую Федерацию легально, и не были исследованы обстоятельства порядка получения миграционной карты.

Данные обстоятельства не были предметом исследования.

Указанные нарушения закона являются существенными и влекут отмену постановления судьи районного суда, поскольку повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 21 июня 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 21 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

ЖалобуФИО1 - удовлетворить частично.

Судья областного суда - П.Г. Попов