Дело №5-3/2025 №7/1-66/2025

Судья Христофорова-Черкаева Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 13 мая 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Тюбинский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) на постановление Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Тюбинский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия),

установила:

постановлением судьи Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2025 года администрация муниципального образования «Тюбинский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) (далее – администрация МО «Тюбинский наслег») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе глава администрации МО «Тюбинский наслег» ФИО1 просит отменить постановление суда, производство по делу прекратить. В обоснование указывает на принятие мер для исполнения требований исполнительного документа, а именно: разработан проект организации зон санитарной охраны, получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта, земельный участок для размещения водозаборной станции поставлен на кадастровый учет, заключен договор на выполнение кадастровых работ для определения поворотных точек 1, 2, 3 поясов зоны санитарной охраны.

В возражении на жалобу судебный пристав-исполнитель выражает согласие с постановлением суда, полагая доводы жалобы необоснованными.

В судебном заседании глава МО «Тюбинский наслег» ФИО1 жалобу поддержал, просит отменить постановление суда. Пояснил, что работы ведутся, меры принимаются. В бюджете не было финансовых средств, они неоднократно писали в министерства. 

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав главу МО «Тюбинский наслег» ФИО1, суд приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2021 года постановлено: возложить на администрацию «Тюбинский наслег» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования «Тюбинский наслег» Намского района Республики Саха (Якутия); в течение 6 месяцев с момента определения источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения организовать проведение лабораторного исследования водного объекта в целях определения возможности его использования в качестве источника водоснабжения населения муниципального образования «Тюбинский наслег» Намского района Республики Саха (Якутия); в течение 6 месяцев с момента получения положительного результата определения пригодности источника водоснабжения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения обратиться в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Тюбинский наслег» Намского района Республики Саха (Якутия), с приложением документа, подтверждающего полномочия лица, имеющего право действовать от имени муниципального образования, проекта зоны санитарной охраны в бумажном виде (оригинал и копия) и на электронном носителе (электронная версия проекта зоны санитарной охраны в PDF-формате), копии положительного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) о соответствии проекта зоны санитарной-охраны санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на основании заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)», копии правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в границах которого расположен источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-плана зоны санитарной охраны).

27 мая 2022 года на основании данного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС № .... 

20 июня 2022 года Намским районным отделением судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) возбуждено исполнительное производство № ...-ИП в отношении администрации МО «Тюбинский наслег». Установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Копия постановления получена администрацией МО «Тюбинский наслег» 20 июня 2022 года, что подтверждается подписью о получении.

28 декабря 2022 года в связи с неисполнением в добровольном порядке требования судебного пристава-исполнителя вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО «Тюбинский наслег» в размере 50 000 рублей. Должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 апреля 2022 года.

Вступившим в законную силу постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Намского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) от 18 марта 2024 года администрация МО «Тюбинский наслег» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

02 мая 2024 года исполнительное производство принято в производство Специализированного отделения судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (далее – СОСП).

Постановлением от 02 декабря 2024 года должнику – администрации МО «Тюбинский наслег» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 17 декабря 2024 года.

Согласно информации Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2024 года на запрос судебного пристава-исполнителя СОСП требования исполнительного документа не исполнены.

Таким образом, представленными материалами дела подтверждается, что администрация МО «Тюбинский наслег» не исполнила требование исполнительного документам неимущественного характера в установленный после вынесения постановления по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о наложении административного штрафа.

10 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП в отношении администрации МО «Тюбинский наслег» составлен протокол об административном правонарушении № ...-АП по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, принимая оспариваемое постановление, исходил из доказанности вины администрации МО «Тюбинский наслег» в совершении административного правонарушения. Учитывая обстоятельства административного дела, судья пришел к выводу о назначении штрафа в размере ниже низшего предела - 500 000 рублей. 

Такие выводы суда нахожу законными и обоснованными.

Факт неисполнения должником соответствующих требований в срок, вновь определенный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, установлен в судебном заседании и подтверждается материалами дела. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. 

Как усматривается из материалов дела, главой МО «Тюбинский наслег» Намского улуса РС(Я) в адрес и.о. министра финансов 16 января 2025 года направлено письмо № ... с просьбой о рассмотрении вопроса о предоставлении дотаций бюджетам сельских поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на содержание коммунальных расходов и на другие расходы местного значения на сумму .......... руб. Ни в указанном письме, ни в повторно направленном аналогичном письме от 07 февраля 2025 года не содержится сведений о необходимости выделения дополнительного выделения денежных средств на мероприятия по определению источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан проживающих или временно пребывающих на территории МО «Тюбинский наслег»; по проведению лабораторного исследования водного объекта в целях определения возможности его использования в качестве источника водоснабжения населения; по установлению границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, по проекту санитарной зоны; по получению положительного МО «Тюбинский наслег» заключения Управления Росприроднадзора по Республике Саха(Якутия) о соответствии проекта зоны санитарной-охраны санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; по получению правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в границах которого расположен источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

То обстоятельство, что администрацией принимаются меры к исполнению требований исполнительного документа, а именно: разработан проект организации зон санитарной охраны, утвержден план санитарно-оздоровительных мероприятий в первом поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта, экспертное заключение о соответствии проекта требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, проведены лабораторные испытания проб воды, 12 февраля 2025 года заключен договор на выполнение кадастровых работ для определения поворотных точек 1, 2, 3 поясов ЗСО водозабора, земельный участок для размещения водозаборной станции поставлен на кадастровый учет, заключен договор на выполнение кадастровых работ для определения поворотных точек 1, 2, 3 поясов зоны санитарной охраны, направлены обращения в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) для выделения денежных средств не свидетельствует о незаконности вынесенного судебного постановления, поскольку эти действия не привели к исполнению требований исполнительного документа.

Назначая административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, судья районного суда принял во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения. 

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием для изменения или отмены оспариваемого судебного акта, в том числе по доводам поданной жалобы не установлено. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Тюбинский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО2 Федорова

Подлинник решения подшит в деле №5-3/2025 Намского районного суда Республики Саха (Якутия)