Дело № 2-282/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 г. г.Жердевка Тамбовской области

Жердевский районный суд в составе:

председательствующего судьи Лебедевой И.А.

при секретаре Ивановой С.Н.,

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, третьего лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Жердевка о признании права собственности на гараж,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд, указав, что является собственником квартиры по адресу: 

<

адрес>, в которой проживает с 1972 г. Также ей принадлежит гараж № по 

<

адрес>, построенный в 1982 г., которым она постоянно и непрерывно пользуется, однако не имеет возможности зарегистрировать право собственности.

Указанная квартира была предоставлена в 1972 г. её мужу ФИО5 в связи с работой в ПМК-535, а в 1993 г. по договору передана им в собственность.

Решением исполкома Тамбовского областного Совета депутатов трудящихся от 04.06.1968 № Жердевской ПМК № 535 был отведён земельный участок площадью 10га, в том числе под строительство производственной базы 5,5 га и жилой зоны – 4,5 га. Данный земельный участок был разделён железнодорожной линией, вследствие чего жилая зона оказалась отделена от производственной. 

По решению руководства ПМК-535 и профсоюзного комитета на территории жилой зоны была проведена планировка для строительства гаражей, составлены списки работников ПМК-535, которым отводились земельные участки под строительство в соответствии с планом застройки, все гаражи были построены в одну линию, под одну крышу и имеют одинаковую высоту.

Однако в 1987 г. ПМК-535 была реорганизована, и документы о выделении земельных участков для строительства гаражей не сохранились.

Принадлежащий ей гараж площадью 34,3 кв.м, построенный в 1982 г., имеет бетонный фундамент, кирпичные стены, цементные полы, перекрытия из железобетонных плит, мягкую кровлю из рубероида, металлические ворота, освещение электрическое.

Согласно техническому заключению, конструктивные и объёмно-планировочные решения гаража соответствуют строительным, противопожарным и санитарным нормам технического регламента, и дальнейшая эксплуатация гаража по своему назначению в соответствии с указанными нормами возможна.

С целью оформления права собственности на гараж она обращалась в администрацию г.Жердевки, администрацию Жердевского района, Московскую межрегиональную транспортную прокуратуру, Юго-Восточную дирекцию по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго, откуда получила отрицательные ответы со ссылкой на Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160), запрещающие размещение гаражей в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства. 

Поскольку в период строительства гаража действовали постановление СМ СССР от 11.09.1972 № 667 и постановление СМ СССР от 30.11.1956 № 2866, которые не содержали запрета на строительство гаражей в охранной зоне ЛЭП, ФИО1 считает отказ в легализации гаража, построенного в 1982 г., со ссылкой на принятые в более позднее время законодательные акты, необоснованным и незаконным и просит суд признать за ней право собственности на гараж № по 

<

адрес> площадью 34,3 кв.м, построенный в 1982 г.

В судебном заседании истец и её представитель по доверенности ФИО2 заявленное требование поддержали и просили удовлетворить, пояснив, что спорный гараж находится на землях, относящихся к ведению администрации г.Жердевки, за пределами полосы отвода железной дороги, при этом задняя стена гаража попадает в охранную зону проходящей вдоль железной дороги линии электропередачи.

Представитель ответчика – администрации г.Жердевка по доверенности ФИО3 исковые требования признала, пояснив, что в случае признания за ФИО1 права собственности на спорный гараж в последующем, с учётом существующего территориального зонирования, возможно предоставление ей земельного участка под данным гаражом с установлением ограничения в использовании ввиду наличия охранной зоны линии электропередачи.

Представитель третьего лица – Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» по доверенности ФИО6 пояснил, что воздушная линия электропередачи напряжением 10 кВ была построена и введена в эксплуатацию в 1980 г. на месте старой телефонной линии и зарегистрирована за ОАО «РЖД» в 2004 г., охранная зона для данной линии составляет 10м, и в соответствии с постановлением Правительства от 24.02.2009 № 160 размещение гаражей в данной охранной зоне запрещено. Документов о согласовании с руководством железной дороги строительства гаражей (в том числе спорного) не обнаружено. Нахождение спорного гаража в пределах охранной зоны само по себе не препятствует обслуживанию и эксплуатации указанной линии электропередачи, в течение всего времени существования спорного и соседних гаражей претензий со стороны ОАО «РЖД» к владельцам не возникало, требования о сносе гаражей не заявлялись и не заявляются в настоящее время, однако в данном случае речь идёт о безопасности самих граждан, пользующихся гаражами, так как в случае обрыва провода может возникнуть опасность для жизни и здоровья. Просил в случае признания за истцом права собственности на гараж установить соответствующие ограничения. 

Привлечённый судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО4 против удовлетворения иска не возражал, пояснив, что в 2006 г. купил соседний гараж, имеющий общую стену с гаражом истца, и впоследствии зарегистрировал право собственности в упрощённом порядке, при этом каких-либо препятствий по причине нахождения гаража в охранной зоне линии электропередачи не возникало. 

Привлечённый судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО7 просит рассмотреть дело в своё отсутствие, иск полагает подлежащим удовлетворению (л.д.104). 

В порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п.1 ст.218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.222 ГК РФ (в редакции от 13.07.2015), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.2 ст.89 Земельного кодекса РФ, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила 2009 г.).

В силу п.2 названного постановления, данные Правила, введенные в действие 17.03.2009, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу постановления.

Подпунктом «б» пункта 9 Правил 2009 г. (в редакции от 26.08.2013) в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещено размещение гаражей. 

Редакция названного пункта до внесения изменений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 736, запрещала размещение в охранных зонах гаражей, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам. 

Подпунктом «а» пункта 10 Правил 2009 г. юридическим и физическим лицам в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещены строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Аналогичные положения содержались в Правилах охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утв. постановлением СМ СССР от 26.03.1984 № 255 (далее – Правила 1984 г.), и Правилах охраны высоковольтных электрических сетей, утв. постановлением СМ СССР от 20.11.1953 № 2866 (далее – Правила 1953 г.).

При этом, в отличие от Правил 2009 г., категоричного запрета на размещение в охранных зонах гаражей, в том числе принадлежащих физическим лицам, Правила 1984г. и Правила 1953 г. не содержали.

В соответствии с приложением к Правилам 2009 г., ширина охранной зоны для воздушных линий электропередачи напряжением до 20 кВ составляет 10 м по обе стороны линии. 

В таких же пределах устанавливались охранные зоны и по ранее действовавшим Правилам.

27.10.1991 Главтехуправлением Минэнерго СССР утверждена и согласована с ГУПО МВД СССР Инструкция РД 34.02.201-91. по размещению и эксплуатации гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих гражданам, в охранных зонах воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ, которая допускает размещение гаражей в охранных зонах ВЛ при наличии письменного согласия владельца ВЛ (п.1.2), при этом для ВЛ до 20 кВ расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ при их наибольшем отклонении до гаражей должно быть не менее 2 м (п.3.2).

Исходя из содержания Преамбулы, названная Инструкция содержит основные требования к устройству кооперативных гаражей, принадлежащих гражданам, при их размещении в охранных зонах воздушных ЛЭП напряжением свыше 1 кВ, а также дополнительные требования к устройству воздушных ЛЭП, обусловленные размещением гаражей в охранных зонах. Требования Инструкции направлены на обеспечение безопасности людей, сохранение имущества, надёжной работы линий и обязательны для всех министерств и ведомств.

Как видно из материалов настоящего дела, решением исполкома Тамбовского областного Совета депутатов трудящихся от 04.06.1968 № Жердевской ПМК № 535 был отведён земельный участок площадью 10 га, в том числе под строительство производственной базы 5,5 га и жилой зоны – 4,5 га (л.д.13). 

Согласно архивной справке, Жердевская ПМК-535 14.04.1986 была реорганизована в Жердевскую МПМК-2, которая на основании приказа агропромышленного комитета Тамбовской области от 27.10.1985 и решения Жердевского райисполкома от 07.01.1987 объединилась с МПМК-1 в Жердевское объединение «Райагропромстрой», на основании постановления объединения «Тамбовагропромстрой» от 06.04.1989 создан Жердевский ХСМУ № 4 «Цнаагропромстрой» в результате выхода из состава Жердевского объединения «Райагропромстрой», на основании постановления правления строительного кооператива «Жердевский» от 04.10.1990 на базе Жердевского ХСМУ № 4 создан строительный кооператив «Жердевский», который на основании постановления администрации Жердевского района от 12.02.1993 реорганизован в АООТ «Строитель» (л.д.118). 

Строительному кооперативу «Жердевский» в 1993 г. администрацией г.Жердевки на основании постановления от 28.10.1992 № выдано свидетельство № о праве собственности на земли жилого фонда по 

<

адрес> и 

<

адрес> 6,13 га (л.д.99).

Согласно техническому плану здания от 22.01.2018, гараж №, расположенный по 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, построен в 1982 г., имеет площадь 34,3 кв.м (л.д.18-35).

По заключению ОАО «Тамбовкоммунпроект», конструктивные и объёмно-планировочные решения спорного гаража соответствуют строительным, противопожарным и санитарным нормам, общее состояние строительных конструкций оценивается как работоспособное, дальнейшая эксплуатация гаража по своему назначению возможна (л.д.36-39).

Кадастровым инженером выполнен план границ земельного участка площадью 37 кв.м из земель населённых пунктов в кадастровом квартале № под гараж № по 

<

адрес> (л.д.52).

Согласно ответам ЮВЖД - филиала ОАО «РЖД» и Московской межрегиональной транспортной прокуратуры на коллективное обращение жителей г.Жердевки (в том числе ФИО1) по вопросам оформления прав на земельные участки, на которых расположены гаражи, данные земельные участки находятся за пределами полосы отвода Юго-Восточной железной дороги (л.д.59-60, 98, 115)

Юго-Восточная дирекция по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго в ответ на обращение жителей г.Жердевки (в том числе ФИО1) по вопросу оформления права собственности на гаражи направила письмо от 23.02.2018, из которого следует, что ЛЭП-10 Жердевка – Бочерниково была введена в эксплуатацию в 1980 г. и эксплуатировалась Юго-Восточной железной дорогой, после 16.03.2004 в связи с передачей имущества от ФГУП «ЮВжд» МПС РФ в собственность ОАО «РЖД» находится в ведении Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго (л.д.57-58). 

Кроме того, в названном письме и в письме от 25.09.2017 указано, что в соответствии с пп.«б» п.9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160), размещение гаражей в охранной зоне ЛЭП 10 кВ запрещено, в соответствии с ранее действовавшими Правилами охраны высоковольтных электрических сетей (утв. постановлением СМ СССР от 30.11.1953 № 2866) и Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (утв. постановлением СМ СССР от 26.03.1984 № 255), также было запрещено строительство сооружений в пределах охранных зон воздушных линий электропередач без письменного разрешения организаций, эксплуатирующих указанные линии (л.д.54, 57-58). 

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что спорный гараж возведён в 1982 г. в составе гаражного комплекса жителей домов, построенных на землях, отведённых Жердевской ПМК № 535 под строительство производственных и жилых объектов, после реорганизации ПМК-535 свидетельство о праве собственности на земли жилого фонда выдавалось правопреемнику - строительному кооперативу «Жердевский», при этом спорный гараж частично расположен на территории охранной зоны воздушной линии электропередачи, эксплуатируемой ОАО «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения филиала Трансэнерго – Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению (Воронежская дистанция электроснабжения).

С учётом времени постройки гаража, в силу пункта 2 Правил 2009 г. данный правовой акт не подлежит применению.

Действовавшее на момент постройки гаража законодательство допускало размещение гаражей в охранной зоне воздушных линий электропередачи при условии соблюдения установленных соответствующими правовыми актами ограничений.

Из содержания искового заявления и объяснения истца в судебном заседании следует, что место для строительства гаража было выбрано не произвольно, а по решению руководства ПМК-535 и профсоюзного комитета, что иными лицами, участвующими в деле, не опровергнуто.

При указанных обстоятельствах, с учётом норм закона, действовавших в период строительства гаража, при размещении его в охранной зоне воздушной линии электропередачи согласование строительства с эксплуатирующей данную линию организацией должно было осуществляться Жердевской ПМК-535.

Однако ввиду истечения длительного времени и последующих неоднократных реорганизаций ПМК-535 возможность предоставления соответствующих документов в настоящее время утрачена.

Принимая во внимание изложенное, а также исходя из того, что вышеуказанный гараж используется по своему назначению на протяжении длительного времени (более 30 лет), в течение которого со стороны организаций, эксплуатирующих линию электропередачи, каких-либо претензий к владельцам данного гаража в связи с его расположением в охранной зоне не возникало, и в настоящее время таких претензий также нет, требований о сносе гаража никем не заявлено, здание гаража соответствует строительным, противопожарным и санитарным нормам, земельный участок под гаражом впоследствии может быть предоставлен истцу для размещения гаража, со стороны истца были предприняты все возможные меры к получению необходимых документов, иной возможности юридически оформить право собственности на гараж истец в настоящее время не имеет, и с учётом признания иска ответчиком, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Однако, при этом, ввиду расположения спорного гаража частично в пределах охранной зоны линии электропередачи, с целью обеспечения интересов третьего лица - Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго и исключения возможности возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, суд считает необходимым установить ограничение в пользовании данным гаражом с учётом названной охранной зоны, в соответствии с Инструкцией РД 34.02.201-91. по размещению и эксплуатации гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих гражданам, в охранных зонах воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на гараж № по 

<

адрес> площадью 34,3 кв.м, установив при этом ограничение в пользовании данным гаражом с учётом охранной зоны линии электропередачи, эксплуатируемой открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения филиала Трансэнерго – Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению (Воронежская дистанция электроснабжения).

Копию решения направить в межмуниципальный отдел по Жердевскому, Мордовскому и Токаревскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2018 г.

Председательствующий: И.А.Лебедева