ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 апреля 2024 года г. Ливны Орловской области

Судья Ливенского районного суда Орловской области Бабаскина Ю.О., 

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1,

представителя лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Придорожный комплекс «НефтеГазСервис» (далее по тексту ООО «ПК «НефтеГазСервис», Общество), 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

на основании решения Приокского Управления Ростехнадзора на проведение проверки № от 04.04.2024 проведены мероприятия по контролю (надзору) за опасным производственным объектом: станция газозаправочная автомобильная № зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов под номером № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по адресу: 

<

адрес>, III класс опасности, принадлежащего ООО «ПК «НефтеГазСервис», в ходе которых выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные: 15.04.2024 в 13 час. 00 мин. в области промышленной безопасности, выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности.

По фактам выявленных нарушений 15.04.024 в отношении ООО «ПК «НефтеГазСервис» составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Определением от 15.04.2024 материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Ливенский районный суд Орловской области.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 протокол об административном правонарушении поддержал, указал, что в рамках проверки были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности ООО «ПК «НефтеГазСервис», представленными документами подтверждена виновность данного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, которое создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Просил назначить ООО «ПК «НефтеГазСервис» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок девяноста суток для устранения Обществом, выявленных нарушений.

Представитель ООО «ПК «НефтеГазСервис» ФИО2 в судебном заседании не оспаривала факт выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности на станции газозаправочной автомобильной № зарегистрированной в реестре опасных производственных объектов под номером №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по адресу: 

<

адрес>, указанных в акте проверки.

Заслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, представителя лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

На основании приведенных норм объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 7 Закона №116-ФЗ, обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В ст. 9 Закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В силу ч.1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте (п.2 ч.9 Закона № 116-ФЗ).

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (п. 1 ч.11 Закона № 116-ФЗ).

Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ).

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №536 (далее - ФНП ОРПД №536) предусмотрено:

подп. «б» и «ж» п. 228: организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо:

назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ;

разработать и утвердить на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность с учетом указанного в подпункте "г" настоящего пункта ФНП. Производственные инструкции должны выдаваться персоналу перед допуском к работе с подтверждением их получения подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, или отметкой в системе электронного документооборота при условии, что данная система обеспечивает хранение информации и возможность идентификации работника и произведенных им действий;

п. 220. Перед пуском (включением) в работу на каждой единице оборудования (кроме баллонов вместимостью до 100 литров включительно) должна быть вывешена табличка или нанесена надпись с указанием:

а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией;

б) учетного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП;

в) разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды);

г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов;

д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности).

п. 233 ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением должен:

а) осматривать работающее оборудование под давлением и проверять соблюдение установленных режимов при его эксплуатации с периодичностью установленной должностной инструкцией и планом графиком (при наличии);

б) осуществлять контроль за подготовкой и своевременным предъявлением оборудования под давлением для освидетельствования, диагностирования специализированной организации;

в) осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и ФНП при эксплуатации оборудования под давлением, при выявлении нарушений требований промышленной безопасности выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений и контролировать их выполнение, а также контролировать выполнение предписаний, выданных представителями Ростехнадзора и его территориальных органов, и иных уполномоченных в области промышленной безопасности органов;

г) контролировать своевременность и полноту проведения ремонта (реконструкции), а также соблюдение требований настоящих ФНП при проведении ремонтных работ;

д) проверять соблюдение установленного порядка допуска рабочих к самостоятельной работе, а также выдачу им производственных инструкций;

е) проверять правильность ведения технической и эксплуатационной документации при эксплуатации и ремонте оборудования под давлением;

ж) проводить освидетельствование оборудования в установленных настоящими ФНП случаях, а также участвовать в освидетельствованиях оборудования под давлением специализированной организацией;

з) требовать отстранения от работ и проведения внеочередной проверки знаний для работников, нарушающих требования промышленной безопасности;

и) контролировать проведение противоаварийных тренировок;

к) выполнять требования документов, определяющих его должностные обязанности;

п. 236 ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен:

а) обеспечивать содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии, выполнение обслуживающим персоналом производственных инструкций, проведение своевременных ремонтов, подготовку оборудования к техническому освидетельствованию или диагностированию, а также контроль за безопасностью, полнотой и качеством их проведения;

б) осматривать оборудование под давлением с определенной должностной инструкцией периодичностью (но не реже одного раза в месяц) и обеспечивать соблюдение безопасных условий и режимов его эксплуатации;

в) проверять записи персонала в сменном (оперативном) журнале, журнале дефектов (при наличии) и иных эксплуатационных документах, ведение которых установлено распорядительными документами организации, с подписью в них и принимать меры к устранению замечаний к работе оборудования (дефектов) выявленных персоналом;

г) хранить паспорта оборудования под давлением и руководства (инструкции) организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации, если иной порядок хранения документации не установлен распорядительными документами эксплуатирующей организации;

д) проводить технические освидетельствования в установленных ФНП случаях, участвовать в технических освидетельствованиях оборудования под давлением;

е) проводить противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом;

ж) своевременно выполнять предписания по устранению выявленных нарушений;

з) вести учет наработки циклов нагружения оборудования под давлением, эксплуатируемого в циклическом режиме;

и) выполнять требования документов, определяющих его должностные обязанности.

п. 240 комиссия по проверке знаний обслуживающего и ремонтного персонала (рабочих и специалистов) должна быть назначена распорядительным документом эксплуатирующей организации, в котором определяется, в том числе состав комиссии и количество ее членов. При этом в проведении проверки знаний конкретного работника должно участвовать не менее 3-х человек из числа включенных в состав комиссии членов.

В состав комиссии по проверке знаний персонала включаются ответственные за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, ответственные за исправное состояние и/или безопасную эксплуатацию оборудования, а также иные инженерно-технические работники, обладающие необходимой квалификацией. В случае невозможности обеспечить необходимое количество членов комиссии из числа работников эксплуатирующей организации допускается включать в состав комиссии по проверке знаний обслуживающего и ремонтного персонала работников образовательных организаций, осуществляющих деятельность по профессиональной подготовке (переподготовке), работников специализированных организаций, общественных инспекторов соответствующей квалификации и аттестованных в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ.

п. 333 эксплуатация сосудов под давлением должна осуществляться в соответствии с разработанной и утвержденной эксплуатирующей организацией производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов. В инструкции, в частности, должны быть регламентированы:

и) порядок ведения сменного (оперативного) журнала (в том числе оформление приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда) или иных эксплуатационных документов, установленных для этого распорядительными документами организации.

Описание устройства и схемы включения сосуда, порядка пуска и остановки (в том числе аварийной) сосуда и иных работ, при выполнении которых осуществляются воздействие на арматуру, приборы и другие устройства (переключение (открытие, закрытие), проверка исправности, регулирование параметров среды), установка заглушек и иные технологические операции, в производственной инструкции должно содержать последовательность выполнения определенных действий с указанием порядковых номеров (согласно схемы включения) или наименований (обеспечивающих идентификацию) вышеперечисленных устройств, в отношении которых производятся указанные действия.

Разработка отдельной инструкции в отношении сосуда (сосудов), работающих в составе технологической установки или иной системы взаимосвязанного комплекса машин и оборудования, не требуется если все необходимые для обеспечения его безопасной работы и обслуживания требования установлены в производственной инструкции по их эксплуатации.

п. 335 в эксплуатирующей организации должна быть утверждена схема включения сосуда (сосудов) с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления (при наличии), предохранительных и блокирующих устройств, в том числе место их установки (расположения) (штуцер сосуда, трубопровод) и порядковый номер (по нумерации эксплуатирующей организации). Схемы включения сосудов должны быть на рабочих местах персонала.

п. 343 манометры не допускаются к применению на сосудах в следующих случаях, если:

а) отсутствует информация о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки).

Постановление Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 утверждено «Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»

В соответствии с пп. «а» и «б» вышеуказанного положения, руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации); работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530 утверждены «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», которыми предсумотрено:

п. 9 работники автозаправочных станций помимо обучения, стажировки и инструктажа не реже одного раза в квартал должны участвовать в учебно-тренировочных занятиях по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, а для опасных производственных объектов IV класса опасности - инструкцией по действиям работников в аварийных ситуациях;

п. 10 на автозаправочных станциях должны быть разработаны производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений. Все документы должны быть утверждены руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию;

п. 12 на рабочих местах работников должны быть размещены технологические схемы автозаправочных станций;

п. 16 внесение изменений в конструкцию технологических систем автозаправочных станций без документации, разработанной проектной организацией и утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и градостроительной деятельности, а также без согласования с организациями-изготовителями указанных систем с внесением ими соответствующих изменений в сопроводительную техническую документацию не допускается;

п. 19 оборудование, применяемое на автозаправочных станциях, должно иметь паспорта и руководства по эксплуатации организаций-изготовителей;

п. 28 защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений, должны соответствовать проектной документации и находиться в исправном состоянии;

п. 30 первичную подачу газа на автозаправочных станциях после их строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта осуществляют при наличии на данных объектах: проектной (исполнительной) документации и отчетов по инженерным изысканиям; положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на строительство или реконструкцию, или заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта; технико-эксплуатационной документации изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу); паспортов на элементы автозаправочных станций; протоколов проверки сварных стыков газопроводов физическими методами контроля, протоколов механических испытаний сварных стыков газопроводов; акта приемки установок электрохимической защиты (для подземных газопроводов и резервуаров); акта проведения испытаний технологической системы на прочность и (или) герметичность; актов освидетельствования скрытых работ; актов приемки технических устройств для проведения комплексного опробования; акта проведения индивидуального опробования технологической системы; акта проведения комплексного опробования технологической системы объекта; копии распорядительного документа руководителя эксплуатирующей организации о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию автозаправочной станции; протоколов проверки знаний Правил, технической документации эксплуатирующей организации - инженерно-технических работников, а также производственных инструкций - работников рабочих специальностей, осуществляющих пусконаладочные работы, эксплуатацию и техническое обслуживание автозаправочных станций; производственных инструкций и технологических схем, предусмотренных Правилами; акта проверки молниезащиты; акта проверки срабатывания сигнализаторов загазованности, блокировок и автоматики безопасности; плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, а для опасных производственных объектов IV класса опасности - инструкций по действиям работников в аварийных ситуациях;

п. 55 техническое обслуживание газопроводов и арматуры проводится в следующие сроки: проверка на герметичность при рабочем давлении резьбовых и фланцевых соединений газопроводов и арматуры, сальниковых уплотнений, находящихся в помещении, - ежемесячно; проверка загазованности колодцев подземных коммуникаций в пределах территории автозаправочных станций - по графику, утвержденному техническим руководителем организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию. Результаты проверок отражаются в эксплуатационном журнале;

п. 73 на автозаправочной станции составляется технологическая схема, в которой указываются расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы, запорная и предохранительная арматура;

п. 77 обнаруженные при техническом обслуживании неисправности записываются в эксплуатационный журнал;

п. 85 контроль за исправностью средств измерений и своевременностью проведения метрологического контроля и надзора организует технический руководитель АГЗС (руководитель АГЗС). Размещаемые на щитах управления КИП должны иметь надписи с указанием определяемых параметров. Размещаемые на щитах управления КИП должны иметь надписи с указанием определяемых параметров;

п. 86 эксплуатация КИП, не имеющих поверительного клейма (наклейки, оттиска) или с просроченным поверительным клеймом, за исключением КИП, конструктивно не имеющих возможности для размещения поверительного клейма (наклейки, оттиска), отработавших установленный срок эксплуатации, поврежденных и нуждающихся в ремонте и внеочередной поверке, а также с истекшим сроком поверки не допускается;

п. 267 техническое обслуживание газопроводов и арматуры проводится ежемесячно.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532 утверждены «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», в соответствии с которыми:

п. 21 организация, эксплуатирующая объекты, использующие СУГ, обязана: выполнять мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии объектов, использующих СУГ, и соблюдать требования Правил; заключать договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту технических устройств, обеспечивающими безопасное их проведение, в случае, если организация, эксплуатирующая объекты, использующие СУГ, не имеет в своем составе газовой службы; обеспечивать организацию и проведение обследования состояния зданий, сооружений и газопроводов в сроки, установленные в проектной документации.

п. 25 Документацию, предъявляемую приемочной комиссии, включая проектную и исполнительную документацию, а также акт приемочной комиссии необходимо хранить в течение всего срока эксплуатации объекта, использующего СУГ (до его ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются решением руководителя организации.

Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с пп. 20 и 27 которых: при внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, вследствие изменившихся сведений об опасном производственном объекте, в том числе при изменении количественного и качественного состава технических устройств (кроме случаев реорганизации), идентификаторы эксплуатирующей организации и соответствующего объекта в регистрационном номере, а также дата регистрации объекта в государственном реестре, внесенные в сведения, характеризующие опасный производственный объект, и в свидетельство о регистрации, остаются неизменными.

Основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения: 1) характеристик опасного производственного объекта: 1.1) внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признак опасности в соответствии с приложениями 1 и 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; 1.2) внесение изменений состава опасного производственного объекта; 1.3) внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; 1.4) изменение технологического процесса; 1.5) изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; 1.6) изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта; 2) связанные с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации; 3) адреса места нахождения опасного производственного объекта; 4) сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, предписано представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Из материалов административного дела следует, что в период с 10.04.2024 11 час. 00 мин. по 15.04.2024 16 час. 00 мин. на основании решения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора Б. № от 04.04.2024, проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, на опасных производственных объектах в отношении ООО «ПК «НефтеГазСервис», 

<

данные изъяты>.

В соответствии с протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от 10.04.2024 проведен осмотр территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов ООО «ПК «НефтеГазСервис» в части соблюдения требований законодательства РФ в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте: «Станция газозаправочная автомобильная (11), находящегося по адресу: 

<

адрес> в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований законодательства. В ходе осмотра проводилась фото и видеосъемка.

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ПК «НефтеГазСервис» Управлением Ростехнадзора составлен акт проверки № от 15.04.2024.

Из указанного акта следует, что в ООО «ПК «НефтеГазСервис» на станции газозаправочной автомобильной № находящегося по адресу

<

адрес> выявлены нарушения требованийпромышленной безопасности, а именно:

- не прошел аттестацию в области промышленной безопасности ответственный за организацию производственного контроля на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная)» № регистрационный номер №;

- не прошли аттестацию в области промышленной безопасности работник, ответственный за осуществление производственного контроля; работник, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (приказ № от 01.01.2024 на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная)» № регистрационный номер №;

- комиссия по повторному обучению и аттестации обслуживающего персонала АГЗС и персонала обслуживающего сосуды под давлением, составляющая из 2-х человек (приказ № от 01.01.2024) не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно количество членов комиссии должно быть не менее 3-х человек;

- не отображаются в эксплуатационном (сменном) журнале результаты технического обслуживания оборудования, входящего в состав АГЗС;

- не представлены должностные инструкции на следующие категории работников: директор, водитель;

- ООО «ПК «НефтеГазСервис» не заключен договор на техническое обслуживание и ремонт технических устройств, (документы подтверждающие наличие в составе организации «Газовой службы» не представлены);

- не проводятся для работников АГЗС учебно-тренировочные занятия по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренные планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (должны проводиться не реже одного раза в квартал;

- не соответствуют требованиям, действующих Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности в части эксплуатации АГЗС и оборудования работающего под давлением, представленные производственные инструкции (указаны ссылки на утратившие силу (отмененные) нормативно-правовые акты);

- не обеспечена полнота и достоверность сведений, характеризующих опасный производственный объект «Станция газозаправочная (автомобильная)» № регистрационный номер №, а именно не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов в связи со снятием с учета автоцистерны СУГ (заводской №, учетный №); не внесены в состав ОПО два сосуда под давлением (в наземном исполнении), находящие на территории АГЗС подсоединенные к распределительному газопроводу СУГ АГЗСЧ (паспорта на сосуды и проектная документация на монтаж двух сосудов и газопроводов не представлена) (отсутствует);

- отсутствует на рабочем месте работников технологическая схема АГЗС;

- отсутствует информация о проведении поверки манометров (пломба или клеймо) или документ о проведении поверки), установленных на сосудах СУГ АГЗ и находящихся в эксплуатации газопроводах;

- не читаются (выцвели) надписи с информацией, нанесенные на сосуды СУГ (заводские №, учетные №) в соответствии с требованием ФНП ОРПД;

- не представлены паспорта на следующее оборудование в составе ОПО: колонка для СУГ 

<

данные изъяты>; газопровод стальной;

- представленная проектгая документация не позволяет в полной мере произвести идентификацию фактически установленного оборудования на территории АГЗС (станция газозаправочная (автомобильная) № регистрационный номер №);

- не проведены экспертизы на находящееся в эксплуатации следующее оборудование (в составе ОПО0: колонка для СУГ УИЖГЭ-20М; газопровод стальной;

- отсутствует ограждение для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений;

- в эксплуатации ООО «ПК «НефтеГазСервис» находится оборудование, не внесенное в Реестр опасных производственных объектов: газопровод, ШРП 

<

данные изъяты>; котельная 1, котельная 2, котельная 3, котельная 4, котельная 5, данное оборудование имеет признаки III класса опасности;

- отсутствует акт проверки молниезащиты.

С содержанием вышеуказанного акта ознакомлен старший мастер ООО «ПК «НефтеГазСервис» ФИО2, с выявленными нарушениями согласна. 

Из объяснительной старшего мастера ООО «ПК «НефтеГазСервис» ФИО2 следует, что вину в случившемся признает в полной мере, просит учесть факт отсутствия нарушений и штрафов в работе АГЗС в прошлом, а также возложить всю ответственность на нее. Обязуется впредь более ответственно относиться к своим служебным обязанностям.

15.04.2024, ООО «ПК «НефтеГазСервис» выдано предписание № об устранении нарушений в установленные для этого сроки.

В соответствии с протоколом № от 15.04.2024 произведен запрет эксплуатации опасного производственного объекта: Станция газозаправочная автомобильная № зарегистрированного в Реестре опасных производственных объектов под номером №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по адресу: 

<

адрес>, с 13 час.45 мин. 15.04.2024.

По фактам выявленных нарушений 15.04.2024 в отношении ООО «ПК «НефтеГазСервис» составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, прихожу к выводу, что действия ООО «ПК «НефтеГазСервис», выразившиеся в нарушении обязательных норм и требований в области промышленной безопасности, не обеспечении безопасной эксплуатация опасного производственного объекта, не соблюдении требований нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности, в нарушение п.1 ст. 9, п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 14.1 Федерального закона №116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ООО «ПК «НефтеГазСервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, не выявлено. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что вина ООО «ПК «НефтеГазСервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вышеназванными доказательствами установлена и доказана.

Статья 2.9 КоАП РФ предоставляет судам возможность в отдельных случаях освобождать от административной ответственности лицо, совершившее административное правонарушение, и ограничиться устным замечанием при малозначительности административного правонарушения. В п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Принимая во внимание характер допущенных ООО «ПК «НефтеГазСервис» нарушений требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, оснований для признания совершенного данным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Следует отметить, что эксплуатацияООО «ПК «НефтеГазСервис» опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью не только работникам юридического лица, но и посторонним лицам, которые могут попасть в зону возможной аварии.

СовершенноеООО «ПК «НефтеГазСервис» правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере промышленной безопасности. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в несоблюдении Обществом законодательства о промышленной безопасности, направленного на предупреждение аварий на опасных производственных объектах. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ санкцией статьи для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При рассмотрении дела, не установлено объективных препятствий для соблюдения Обществом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие Обществом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом характера совершенного ООО «ПК «НефтеГазСервис» административного правонарушения и конкретных обстоятельств правонарушения, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: Станция газозаправочная автомобильная №, зарегистрированного в Реестре опасных производственных объектов под номером №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по адресу: 

<

адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному, и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

По мнению судьи, иное наказание, не связанное с приостановлением деятельности по эксплуатации опасного производственного объектаСтанция газозаправочная автомобильная № создающего угрозу жизни и здоровью людей, не сможет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ. Выявленные нарушения при эксплуатации Обществом опасного производственного объекта создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

15.04.2024 составлен протокол о временном запрете деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта Станция газозаправочная автомобильная №, зарегистрированного в Реестре опасных производственных объектов под номером № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по адресу: 

<

адрес>, указано время фактического прекращения деятельности 15.04.2024 с 13 час. 45 мин.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Придорожный комплекс «НефтеГазСервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации опасного производственного объекта: Станция газозаправочная автомобильная № зарегистрированного в Реестре опасных производственных объектов под номером №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по адресу: 

<

адрес>, на 60 (шестьдесят) суток.

Срок наказания исчислять с 13 часов 45 минут 15 апреля 2024 года.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что по его ходатайству и заключению государственного инспектора отдела промышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора, исполнение назначенного административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для постановления судьей наказания, устранены.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области или непосредственно в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья