Гражданское дело № 2-878/2024

УИД 09RS0007-01-2024-000629-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года ст. Зеленчукская, КЧР 

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Урусова Э.Д.,

при секретаре судебного заседания Болатчиевой А.Р., 

с участием:

представителя процессуального истца - старшего помощника прокурора Зеленчукского района КЧР Хачирова И.В.,

представителя третьего лица - администрации Исправненского сельского поселения ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Зеленчукского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зеленчукского района, в интересах Зеленчукского муниципального района КЧР к ФИО3 А-А. о признании объекта капитального строительства самовольно возведенной постройкой и обязании снести самовольно возведенную постройку за свой счет, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленчукского района КЧР в интересах Зеленчукского муниципального района КЧР обратился в Зеленчукский районный суд с исковым заявлением к ФИО3 А-А., в котором просит признать объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № – самовольно возведенной постройкой, а также обязать ответчика снести постройку за свой счет.

При этом процессуальный истец ссылается на то, что прокуратурой Зеленчукского района проведена проверка о неправоверном и самовольном возведении объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности ФИО3

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> п, площадью 24 777 кв.м. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности ФИО3А-А. (дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ). Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства (сенокос)», с категорией «земли сельскохозяйственного назначения».

Договор купли-продажи заключен с бывшим собственником данного земельного участка ФИО2

Выездом на место расположения земельного участка с кадастровым номером № обнаружен объект капитального строительства - одноэтажное здание, размерами примерно 8x9, о чем ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации Зеленчукского муниципального района составлен акт осмотра объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес> - дом животновода площадью 72 кв.м., фундамент монолитный железобетонный, стены из гипсоблока, кровля из асбестоцементных листов.

Согласно акту осмотра объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что органом местного самоуправления разрешение на строительство одноэтажного здания с ориентировочными размерами 8x9 м. на земельном участке с кадастровым номером № не выдавалось. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Опрошенный ФИО3 пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № в настоящее время находится у него в собственности. Примерно в 2021 году одноэтажное здание (дом животновода) построено бывшим собственником земельного участка ФИО2 Данное здание предназначено для отдыха и ночевки работников фермы. Строительство данного дома является капитальным. Самим ФИО3 А-А., а также ФИО2 не получалось разрешение на строительство данного объекта капитального строительства, соответственно, проектной документации у него нет.

Вместе с этим, объект незавершенного капитального строительства, принадлежащий ответчику, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (сенокос), с категорией «земли сельскохозяйственного назначения», то есть на участке, не предполагающем строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 64 Правил землепользования и застройки Исправненского сельского поселения, утвержденных решением Совета Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям (это ценные земли, подлежащие особой охране в соответствии с п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации) к ним относятся пашни, сенокосы, пастбища в составе земель сельскохозяйственного назначения, то есть территории, градостроительные регламенты для которых не устанавливаются, и строительство на таких землях запрещено.

До начала осуществления строительства здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, не предпринято никаких мер для получения законным способом разрешений на строительство спорного объекта недвижимости, в связи с чем, введение его в гражданский оборот после фактического завершения строительства, создает условия для нарушения участниками гражданского оборота императивных условий Градостроительного кодекса и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, ответчик не предпринял необходимых мер к сносу объекта капитального строительства без разрешительных документов на принадлежащем ему земельном участке, в связи с чем не имеется оснований для назначения строительно-технической экспертизы для установления соответствия спорного объекта недвижимости строительным, градостроительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, нарушения или не нарушения данным объектом прав и охраняемых законом интересов других лиц, наличия или отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, поскольку данные обстоятельства имеют правовое значение лишь при установлении факта обращения ответчика в уполномоченные органы за получением разрешения на строительство (реконструкцию) до начала строительных работ, однако сам ответчик факт получения разрешительной документации на строительство жилого дома опроверг. В данном конкретном случае спорный объект возведен (построен) на земельном участке с кадастровым номером №, правообладателем которого согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости является ФИО3А-А.

Данное исковое заявление подается прокурором Зеленчукского района в рамках реализации ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования «Зеленчукский муниципальный район» в лице уполномоченного органа администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, защитить права которых возможно лишь путем признания самовольно возведённой постройкой объекта капитального строительства и требованием о ее сносе.

В судебном заседании представитель материального истца ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. 

Представитель третьего лица - администрации Исправненского сельского поселения ФИО5 просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Ответчик ФИО3, третье лицо ФИО2, представитель истца - администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявляли. 

На основании ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Выслушав представителей истцов, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно ст.40 Земельного кодекса собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договорам купли-продажи продал ФИО3 А-А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельные участки, расположенные по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, № площадью 24 777 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного значения», с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства -сенокос».

Земельные участки оценены сторонами по 60 000 рублей каждый. Договоры приняты на государственную регистрацию в Зеленчукском МФЦ ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выписке из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами №, № принадлежат на праве собственности ФИО18, регистрационная запись №, № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Зеленчукского района Текеевым Р.А. в адрес администрации Зеленчукского муниципального района направлено требование.

В ответ на требование администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о том, что в 2021 году администрацией был совершен выезд к месту расположения земельных участков, было установлено наличие на земельных участках объектов капитального строительства, возведенных самовольно, без разрешительных документов. К ответу на требование приложены фотографии объектов капитального строительства, а также акты осмотра объекта капитального строительства, извещение № об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, адресованные прежнему владельцу ФИО2. 

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Отдела архитектуры и градостроительства администрации Зеленчукского муниципального района ФИО7 составлен акт осмотра объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес> принадлежащего ФИО3 А-А.. Актом установлено, что на земельном участке имеется дом животновода размерами 8х9 метров, площадью 72 кв.м., фундамент железобетонный, стены из гипсоблока, кровля из асбестоцементых листов и здание фермы с навесом общими размерами 8х36 метров, площадью 288 кв.м., стены из сборных железобетонных плит, кровля двухскатная из асбестоцементных листов. 

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Зеленчукского района КЧР Байтоковым А.М. отобрано объяснение у ФИО3 по факту самовольно возведенных объектов строительства. На земельном участке с кадастровым номером № расположена ферма, имеется навес размерами 20х30 метров, навес построен для складирования сена, а так же содержится скот в ночное время. Посередине участка имеется загон для скота. На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства - дом животновода, размерами 8х4 метров, построенный из гипсоблоков, внутри имеется две комнаты, где отдыхают работники фермы. Указанные объекты были построены в 2021 году. Разрешительных документов на дом животновода и навес не имеется, поскольку ему известно, что на земельном участке с учетом категории использования не разрешено возводить объекты строительства. 

В п.п.9, 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что только в судебном порядке может быть рассмотрено требование о сносе объекта недвижимости, право на который признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации в ЕГРН (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ, часть 1 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости), а также если законом установлен иной момент возникновения права (в частности, абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).

Последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения. 

Согласно ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. 

Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Раскрыть понятие объекта капитального строительства возможно путем сопоставления с понятием некапитального строения, которое приведено в п.10.2 ст.1 ГК РФ, согласно которому некапитальные строения, сооружения это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Из исследованных материалов дела следует, что в 2021 году на земельном участке с кадастровым номерам 09:06:0010301:264 возведен объект строительства, имеющий признаки капитального строительства - размерами 8.0х9.0 метров, площадью 72 кв.м. Собственнику ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было предъявлено извещение об устранении нарушений, однако требование не было исполнено, более того, нынешний собственник земельного участка продолжает использование объекта строительства, не предпринимая мер к устранению нарушений, в связи с чем, учитывая требования градостроительного, земельного законодательства, суд полагает возможным признать дом животновода размерами 8х9 метров, площадью 72 кв.м., возведенный на железобетонном фундаменте из гипсоблоков – самовольно возведенным объектом капитального строительства.

В п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем, исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В 2021 году ФИО2 был надлежаще уведомлен о незаконном характере постройки, необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести постройку, однако требование был оставлено без исполнения. Поскольку суду не представлено сведений о возможности безопасной эксплуатации самовольной постройки, суд полагает возможным удовлетворить требование прокурора о сносе самовольной постройки. 

Согласно ст.55.31 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

Порядок сноса самовольной постройки определен ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что принимая решение о сносе самовольной постройки либо о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, суд указывает срок для его исполнения.

Срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос самовольной постройки, а также срок, в течение которого он вправе привести ее в соответствие с установленными требованиями, определяется судом с учетом характеристик самовольной постройки.

Поскольку дальнейшее сохранение объекта самовольной постройки признано судом невозможным, имеется необходимость определения срока, в течении которого необходимо снести объект постройки, учитывая размеры постройки, суд считает, что 3 месяца достаточно для приведения решения суда в исполнение за счет ответчика ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР к ФИО3 А-А. о признании объекта капитального строительства самовольно возведенной постройкой и обязании снести самовольно возведенную постройку за свой счет - удовлетворить в полном объеме. 

Признать объект капитального строительства размерами 8,0х9.0 метров, площадью 72 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> - самовольной постройкой.

Обязать ответчика ФИО3А-А. (

<

данные изъяты>), зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, снести за свой счет самовольно возведенную постройку размерами 8,0х9.0 метров, площадью 72 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Зеленчукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2024 года

Судья Зеленчукского районного суда Э.Д. Урусов