Дело № 12-45/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 14 августа 2017 года 

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия Пискулин В.Ю., 

при секретаре – Галимулиной Л.В.,

с участием: директора МБОУ «Бородинская СОШ» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Бородинская СОШ» ФИО1, на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 22 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа», 

УСТАНОВИЛ:

22 июня 2017 года начальником отдела — старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО2 было вынесено постановление о назначении административного наказания предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодексом об административных правонарушениях РФ в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа», в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, директор МБОУ «Бородинская СОШ» ФИО1, подал жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 22 июня 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указывает, что Постановление от 22.06.2017 года получено 11.07.2017 года. С указанным постановлением юридическое лицо - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Бородинская средняя общеобразовательная школа» не согласна, так как считает его незаконным и необоснованным.

17.02.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного тела по особо важным исполнительным производствам ФИО3 было вынесено требование об обязании МБОУ «Бородинская СОШ» по устранению нарушения законодательства об охране труда, а именно провести аттестацию рабочих мест по условиям труда. Требование вынесено в рамках действующего исполнительного производства № 9719/15/19017-ИП от 08.11.2012, возбужденного на основании исполнительного документа по делу № 2-489/2012 от 31.10.2012, выданного Боградским районным судом

В соответствии с ч.1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в отношении должника, 21.11.2014 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и был установлен новый срок для исполнения.

По состоянию на 25.05.2017, требование судебного пристава-исполнителя от 17.02.2017, полученное 03.04.2017 представителем МБОУ «Бородинская СОШ», в лице директора — ФИО1, исполнено не было.

Основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа» послужило отсутствие надлежащих доказательств, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя, полученного 03,04.2017 вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими не преодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

При вынесении постановления начальник отдела — старший судебный пристав "Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО2 ограничилась лишь констатацией выявленного нарушения, однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Бородинская средняя общеобразовательная школа» судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено.

В нарушение п.п.6 п.1 ст.29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Должностное лицо приводит перечень подтверждающих вину Муниципального, бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа», однако ни один документ из данного перечня не содержит сведений о том, что конкретные и реально возможные в рассматриваемой ситуации меры, соблюдение которых однозначно привело бы к исполнению решения суда в установленный срок, умышленно не были приняты.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом.

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

В целях исполнения решения суда, вступившего в законную силу, МБОУ «Бородинская СОШ», в лице директора — ФИО1, 11.01.2017 года заключило договор (номер) на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда.

Так как Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Бородинская средняя общеобразовательная школа» не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних финансовых резервов, может исполнить указанное выше решение суда, возможность исполнения решения суда была поставлена в зависимость от предоставления дополнительной финансовой помощи из бюджета Боградского района РХ, либо выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств в бюджет Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа» на эти цели. 

МБОУ «Бородинская СОШ», в лице директора — ФИО1 неоднократно обращалась к и.о. начальника Управления образования ФИО4, а также к главе Боградского района РХ об увеличении лимитов в сумме 36 000 рублей необходимых для выполнения комплекса работ по специальной оценке условий труда в 2017 году. Также ходатайства об увеличении лимитов необходимых для выполнения комплекса работ по специальной оценке условий труда заявлялись ранее в период 2013-2016г.г. Однако, в связи с дефицитом средств бюджета Боградского района РХ дополнительная помощь Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Бородинская средняя общеобразовательная школа» не оказывалась, дополнительные лимиты бюджетных обязательств в бюджет выделены не были.

В силу ч.1 и ч.2ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Постановление от 22 июня 2017 года по делу об административном правонарушении начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО2 в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа», по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании заявитель жалобы директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО2, надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, обратившись с ходатайством о рассмотрении жалобы без её участия. Суд в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ определил рассмотреть жалобу в отсутствие начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО2.

Изучив материалы дела об административном правонарушении (номер), материалы исполнительного производства, выслушав доводы заявителя жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из представленных по запросу суда материалов дела об административном правонарушении, а также материалов исполнительного производства, 08 ноября 2012 года судебным приставом-исполнителем Боградского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия на основании исполнительного листа № 2-489/2012 от 18 сентября 2012 года, выданного Боградским районным судом Республики Хакасия, возбуждено исполнительное производство в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа» об обязании в срок до 01 января 2014 года устранить нарушения законодательства по охране труда, а именно провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Указанное исполнительное производство 21 августа 2014 года передано в МО по ОВИП. 

Постановлением пристава-исполнителя Боградского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 21 ноября 2014 года с должника Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа» был взыскан исполнительский сбор.

17 февраля 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО3 вынесено требование об обязании должника Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа» в пятидневный срок со дня получения требования устранить нарушения законодательства об охране труда, а именно – провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Требование получено администрацией Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа» 03 апреля 2017 года.

25 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия ФИО3 в отношении администрации Боградского района был составлен протокол об административном правонарушении (номер). 

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении, 11 апреля 2017 года администрация Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа» не исполнила требование судебного пристава-исполнителя, полученное по почте 03.04.2017 года, а именно обязательство по устранению нарушений законодательства об охране труда, а именно – провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении (номер) вынесено оспариваемое постановление от 22 июня 2017 года. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22 июня 2017 года, вынесенным начальником отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Бородинская средняя общеобразовательная школа» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. При этом должностное лицо административного органа пришло к выводу, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Бородинская средняя общеобразовательная школа» надлежащим образом не подтвердила, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя, полученного должником 03 апреля 2017 года, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях исполнения требований исполнительного документа. 

Так, в ходе судебного заседания установлено, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Бородинская средняя общеобразовательная школа» не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних финансовых резервов, может исполнить указанное выше решение суда, что возможность исполнения решения суда находиться в зависимости от предоставления дополнительной финансовой помощи из бюджета Боградского района РХ, либо выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств в бюджет Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа» на эти цели. 

Как видно из исполнительного производства, а также из представленных в судебном заседании документов, директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа», юридическим лицом принимались меры к исполнению решения суда. 

С учетом перечисленных обстоятельств судья приходит к выводу о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем в требовании срок для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Бородинская средняя общеобразовательная школа» не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления указанного мероприятия, а следовательно, не имела реальной возможности для его исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Бородинская средняя общеобразовательная школа» были приняты все возможные зависящие от неё меры для своевременного исполнения судебного решения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, вина администрации Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа», как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в материалах исполнительного производства на основании, которого возбуждено дело об административном правонарушении содержатся доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и, принимая во внимание, что в силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод в постановлении о вине должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является необоснованным.

На основании изложенного, постановление от 22 июня 2017 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 22 июня 2017 года по делу (номер) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа» – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа», прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения - прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем принесения жалобы в Боградский районный суд.

Судья Пискулин В.Ю.