Дело № 2-688/24

61RS0002-01-2024-000525-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2024 года Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Губачевой В.А., 

при секретаре Кавкало А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района т. Ростова-на-Дону» об обязании оборудовать контейнерную площадку, 

У с т а н о в и л:

<

адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> т. Ростова-на-Дону» об обязании оборудовать контейнерную площадку, мотивируя тем, что прокуратурой 

<

адрес> во исполнение приказа прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на поднадзорной территории. В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии с п. 10 ч..1 ст. 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения внутригородского района относятся осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с правилами благоустройства. Согласно п. п. 1, 10, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории 

<

адрес>. Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городской округ «

<

адрес>», и расположенных на его территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (Раздел 2 Правил благоустройства). В силу пп. 3.3 п. 3 р. 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений об администрациях районов 

<

адрес>» в компетенцию администрации 

<

адрес> входит в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; исполнение функций, связанных с решением вопросов по организации и контролю работ по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог проездов, дорог местного значения и территории района. В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 3,8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм САНПИН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС) с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трек сторон высотой не менее метра обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона №-Ф3 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКС), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Актом осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что контейнерная площадка по адресному ориентиру: пер. Снеговой, 52 в 

<

адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, повреждено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, около контейнерной площадки образованы свалочные очаги, состоящие из отходов производства и потребления, стеклотары, пластиковой тары, пакетов, сухих веток, деревянной тары, смета уличного, которые согласно Федеральному классификационному каталогу отходов относятся к отходам 3-5 класса опасности. В связи с чем, по данному факту ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора «МКУ УЖКХ 

<

адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления правил благоустройства территории, которое рассмотрено и не удовлетворено. Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения, указанные в представлении до настоящего времени МКУ УЖКХ 

<

адрес> не устранены, отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

<

адрес> допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

<

адрес> просил суд обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>» привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, потам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующему адресному ориентиру: пер. Снеговой, 52 в 

<

адрес> - а именно, устранить повреждения ограждений с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>», по доверенности ФИО5, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и просила отказать, ссылаясь на то, что МКУ «УЖКХ» 

<

адрес> не выделялись денежные средства на исправление нарушения в содержании контейнерной площадки по 

<

адрес>, в связи с ограниченным бюджетным финансированием вопрос по обустройству контейнерной площадки был рассмотрен при формировании проекта бюджета на 2024 год. В настоящее время МКУ «УЖКХ» в очередной раз формируется пакет документов для рассмотрения в феврале 2024 года на заседании Ростовской на-Дону городской Думы выделения ассигнований на исправление нарушения в содержании контейнерной площадки по пер. Снеговой, 52, в связи с чем представитель ответчика просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на шесть месяцев.

Заслушав в судебном заседании представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, уд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям:

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> во исполнение приказа прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на поднадзорной территории.

ДД.ММ.ГГГГ актом проверки установлено, что контейнерная площадка, по адресному ориентиру: пер. Снеговой, 52 в 

<

адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, повреждено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, около контейнерной площадки образованы свалочные очаги, состоящие из отходов производства и потребления, стеклотары, пластиковой тары, пакетов, сухих веток, деревянной тары, смета уличного, которые согласно Федеральному классификационному каталогу отходов относятся к отходам 3-5 класса опасности. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. директора «МКУ УЖКХ 

<

адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления правил благоустройства территории, которое рассмотрено и не удовлетворено. 

ДД.ММ.ГГГГ на преставление прокурора дан ответ о том, что в настоящее время МКУ «УЖКХ 

<

адрес>» выполнены работы по уборке прилегающей территории, формируется пакет документов для направления в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйство и энергетики 

<

адрес> с целью вынесения вопроса о необходимости выделения бюджетных средств на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы. 

ДД.ММ.ГГГГ актом проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении до настоящего времени МКУ УЖКХ 

<

адрес> не устранены: отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения внутригородского района относятся осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с правилами благоустройства.

Согласно п. п. 1, 10, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории 

<

адрес> в соответствии с которыми благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городской округ «

<

адрес>», и расположенных на его территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (Раздел 2 Правил благоустройства). 

В силу пп. 3.3 п. 3 р. 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений об администрациях районов 

<

адрес>» в компетенцию администрации 

<

адрес> входит в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, исполнение функции, связанных с решением вопросов по организации и контролю работ по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС) с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. 

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее метра обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что обязанность по вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборке территории муниципального образования; в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес> г Ростова-на-Дону возложена на МКУ «УЖКХ 

<

адрес>», что представителем ответчика признается.

В нарушение указанных выше правовых и санитарных норм контейнерная площадка по адресу 

<

адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, предписание прокурора об устранении нарушений не устранено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено, что нарушение требований по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, приводит к загрязнению муниципальной территории и нарушают права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя ответчика о том, что недостатки могут быть устранены только в установленном порядке и при условии финансирования, являются необоснованными, поскольку данные обстоятельства не освобождают от выполнения возложенных на муниципальный орган обязанностей, меры по получению средств из местного бюджета должны быть приняты заблаговременно для выполнения возложенных задач. 

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Суд полагает, что отсутствие на момент вынесения решения суда финансирования, а также установленного порядка заключения муниципального контракта, которому предшествует предварительные согласования, и проведение свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, в связи с чем полагает возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПІК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, потам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующему адресному ориентиру: пер. Снеговой, 52 в г. Ростове-на-Дону - а именно, устранить повреждения ограждений с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Предоставить МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» отсрочку исполнения решения суда сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 15.03.24 года.