К делу № 5-4/2025

УИД 23RS0060-01-2025-000013-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

ст. Старощербиновская «18» февраля 2025 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Гардер Р.Н.,

при секретаре Марюха А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, временно исполняющего обязанности руководителя МКУ МО Щербиновский район «Служба строительного заказчика»,

установил:

ФИО1, временно исполняющая обязанности руководителя МКУ МО Щербиновский район «Служба строительного заказчика», совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14. КоАП РФ.

Согласно протокола № об административном правонарушении от 17.12.2024г., в соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» за 9 месяцев 2024 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края», результаты которого оформлены заключением от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе мониторинга установлено нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных муниципальному казенному учреждению муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» на строительство объекта «Подводящий газопровод к поселкам Прилиманский и Северный Щербиновского района» (далее - Объект), в размере 

<

данные изъяты> рубля.

Установлено, что муниципальное казенное учреждение муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» (далее - Учреждение), исполняло функции муниципального заказчика при строительстве Объекта и являлось получателем средств местного бюджета, которому главным распределителем средств местного бюджета - администрацией муниципального образования Щербиновский район доведены бюджетные ассигнования, в том числе средства из бюджета Краснодарского края, предоставленные бюджету муниципального образования Щербиновский район по соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 

<

данные изъяты> рубля. Выполнение работ по строительству объекта «Подводящий газопровод к поселкам Прилиманский и Северный Щербиновского района» осуществлялось Учреждением в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с АО «РОСТОВГАЗСТРОЙ», цена контракта 

<

данные изъяты> рубля.

В нарушение пункта 1 статьи 72, пункта 3 статьи 162, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), части 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, требований абзаца 2 пункта 3 раздела I ГСН 81-05-02-2007 «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время», пунктов 1.1, 2.3, 3.7 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждением произведена оплата ДД.ММ.ГГГГ, 20.09.2024г. работ и материалов подрядчику по завышенной стоимости в сумме 

<

данные изъяты> рублей, в результате необоснованного применения коэффициента удорожания работ в зимнее время в размере 0,5 % к итогам выполненных объемов работ, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В период временного исполнения обязанностей руководителя Учреждения ФИО1 согласно платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждением произведена оплата работ и материалов по актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №.1, 2.2 в заявленном размере в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ (дата совершения расходных операций по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ №, платежному поручению от 05.08.2024г. №) в рабочее время с 08.00 до 17.00 часов (согласно режиму работы Учреждения) в помещении здания по адресу: 

<

адрес>, каб. 95, должностным лицом – временно исполняющим обязанности руководителя Муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика» ФИО1, допущено расходование бюджетных средств в размере 

<

данные изъяты> рублей на цели, не соответствующие целям, определенным указанными контрактом, а именно: на оплату работ по завышенной стоимости в связи с необоснованным применением коэффициента удорожания работ в зимнее время, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В судебное заседание временно исполняющая обязанности руководителя МКУ МО Щербиновский район «Служба строительного заказчика» ФИО1 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлялась надлежащим образом и своевременно. Однако, судебная повестка возвращена в суд с отметкой «Истек срок хранения».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий инспектор контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании поддержала в полном объеме протокол и материал проверки.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд квалифицирует действия ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Факт административного правонарушения подтвержден письменными доказательствами, а именно: копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края; копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями Дополнительных соглашений к контракту № и № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями актов о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №.1, №.2, от ДД.ММ.ГГГГ №.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6; копией справки о стоимости выполненных работ; копиями платежных поручений; пояснительным письмом МКУ МОЩР «Служба строительного заказчика»; копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» за 1 полугодие 2024 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» от ДД.ММ.ГГГГ; а также иными материалами проверки.

В соответствии с диспозицией статьи 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 6 БК РФ установлено, что государственным (муниципальным) заданием является документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)

Статьей 69.1 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относится предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

В силу ч. 4 ст. 69.2 БК РФ, объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Вопреки вышеуказанным правовым нормам ФИО1, являясь временно исполняющим обязанности руководителя Муниципального казенного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Служба строительного заказчика», допустила расходование бюджетных средств в размере 

<

данные изъяты> рублей на цели, не соответствующие целям, определенным указанными контрактом, а именно: на оплату работ по завышенной стоимости в связи с необоснованным применением коэффициента удорожания работ в зимнее время, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. 

В действиях должностного лица - исполняющего обязанности руководителя МКУ МО Щербиновский район «Служба строительного заказчика» - содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, а именно - расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным указанными контрактом, а именно: на оплату работ по завышенной стоимости в связи с необоснованным применением коэффициента удорожания работ в зимнее время.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Учитывая, что в силу пункта 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от 08.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со статьей 265 БК РФ, в том числе, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, являются, в том числе и должностные лица.

Исследовав доказательства в совокупности, суд считает установленной вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Рассматривая вопрос об избрании вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, ею совершено административное правонарушение в области финансов, личность виновного, ее имущественное положение, а также общественно опасный характер совершенного деяния. 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Кроме этого суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное должностным лицом административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, так как бюджет поселения затрагивает права широкого круга лиц.

При таком положении с учетом приведенных обстоятельств суд полагает необходимым определить наказание в пределах санкции, установленной ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 15.14, 29.1- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

п о с т а н о в и л:

Должностное лицо – временно исполняющей обязанности руководителя МКУ МО Щербиновский район «Служба строительного заказчика» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Краснодарскому краю (

<

данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с. ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

В случае неуплаты административного штрафа в срок, указанный в ст. 32.2 КоАП РФ, он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы до 50-ти часов. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд Краснодарского края.

Судья: Гардер Р.Н.