Дело № 2-542/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 г. пгт. Славянка 

Хасанский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Волковой С.Ю. 

при секретаре Трегубенко Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о признании решения недействительным, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Хасанского муниципального района Приморского края (далее по тексту администрация ХМР ПК) о признании решения недействительным, возложении обязанности. В обоснование иска указала, что 16 мая 2018 г. обратилась в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенного в районе бухты Нарва Безверховского сельского поселения, согласно предоставленного права законом №119-ФЗ от 01.05.2016. Испрашиваемый ею участок администрацией ХМР ПК был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №. 

В нарушение ст. 5 закона № 119-ФЗ о порядке предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользование решением администрации Хасанского района Приморского края от 25.01.2019, ей было отказано в предоставлении земельного участка. В отказе звучит следующее: «учитывая отсутствие согласия с одним из предложенных вариантов схем размещения земельного участка и/или согласия на предоставление одного из предложенных земельных участков, в соответствии с частью 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ администрация отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. В действительности никаких вариантов схем размещения участка мне предложено не было. 

Считает, что администрацией нарушено ее право на получение испрашиваемого земельного участка, так как ей не были предоставлены варианты схемы размещения испрашиваемого земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка) как того требует закон в части 4.1 ст.6 Федерального закона № 119-ФЗ.

Уполномоченный орган, без объяснения причин, предложил ей два других участка, расположенных в другом месте.

В связи с несогласием в отказе, отправила обращение в органы прокуратуры, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края и органы Росреестра и Законодательное собрание Приморского края.

В результате полученных ответов выявлены следующие нарушения: администрацией Хасанского района допущены нарушения сроков рассмотрения заявления не правомерно, и без приостановки сроков рассмотрения заявления. Прокуратурой установлено, что в распоряжении администрации имеется заключение кадастрового инженера о том, что испрашиваемый участок находится в береговой полосе б.Нарва. На основании ответа прокуратуры ею сделан запрос в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о подтверждении факта нахождения испрашиваемого участка в береговой полосе б.Нарва. Получен ответ о том, что испрашиваемый участок не находится в береговой полосе б.Нарва. Федеральная служба государственной регистрации и картографии Приморского края подтвердила, что сведения о наличии в ЕГРН границ береговой полосы б.Нарва отсутствуют. Считает, заключение кадастрового инженера недействительно, сделано с нарушением постановления Правительства РФ №377 от 29.04.2016 «Об утверждении правил определения береговой линии (границы водного объекта) и о внесении изменений в правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов». Департаментом земельных отношений установлено, и с выездом на местность составлена обзорная схема, что участок с кадастровым № не находится в береговой полосе б.Нарва. Законодательное собрание Приморского края в своем ответе разъяснило, что органами местного самоуправления Хасанского района в настоящее время ведется работа по внесению поправок в действующий закон № 411-КЗ.

Просит: 1) признать решение администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 25 января 2019 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № недействительным; 2) обязать администрацию Хасанского муниципального района Приморского края внести участок с кадастровым № в перечень участков, которые могут быть выделены по закону №119-ФЗ, и подготовить предложение по включению указанного участка для внесения поправок в закон № 411-КЗ от 25.12.2018; 3) обязать ответчика исполнить требования закона № 119-ФЗ, предоставить ФИО1 испрашиваемый участок.

Истец в суд не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения по электронному адресу, указанному истицей в исковом заявлении в суд, причины неявки суду не сообщила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало. Учитывая, что адрес электронной почты истцом собственноручно указано в иске и расценивается судом о выраженном ею согласии на извещение по электронной почте. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца, по имеющимся в деле материалам в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ. 

Представитель ответчика - администрации Хасанского муниципального района Приморского края извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, до рассмотрения дела представлен суду письменный отзыв на иск согласно которому считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Суд определил признать причины неявки ответчика в суд неуважительными, рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ. 

В письменном отзыве на иск ответчиком указывается, что заявление на предоставление земельного участка ФИО1 поступило в администрацию Хасанского муниципального района через программу ФИС 16.05.2018. В работу специалистом управления градостроительства, земельных и имущественных отношений заявление было принято в тот же день. После корректировки предложенной ФИО1 схемы земельного участка и получения ее согласия с измененной схемой, администрацией Хасанского муниципального района была утверждена схема размещения земельного участка постановлением № 571-па от 17.05.2018. После чего схема испрашиваемого ФИО1 земельного участка была направлена на государственный кадастровый учет в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю. Земельному участку был присвоен кадастровый №. Далее, 04.06.2018 специалист администрации Хасанского муниципального района перевел рассмотрение заявления ФИО1 в стадию «договор». 10.06.2018, специалистом администрации Хасанского муниципального района, подготовлен проект Договора безвозмездного срочного пользования, который был добавлен в личный кабинет истицы. Однако, 13.06.2018 в администрацию Хасанского муниципального района, поступила жалоба от ФИО8, в соответствии с которой образованный по заявлению ФИО1 земельный участок с кадастровым №, в нарушение Земельного кодекса РФ вклинивался между двумя сформированными земельными участками с кадастровыми № и №. Кроме того земельный участок частично находился в береговой полосе моря и перекрывал доступ к береговой полосе с территории земельного участка с кадастровыми № В связи с явными нарушениями действующего законодательства договор, прикрепленный в личном кабинете ФИО1 был удален, с целью недопущения нарушения закона в связи с предоставлением земельного участка, предоставление которого невозможно. В ходе рассмотрения жалобы ФИО9., администрацией Хасанского муниципального района была создана комиссия по обследованию земельного участка с кадастровым № по постановлению администрации ХМР ПК от 20.07.2018 № 816-па. 25.07.2018 созданная комиссия обследовала земельный участок, образованный по заявлению ФИО1 Обследованием подтверждены доводы изложенные в жалобе ФИО10. и установлено, что земельный участок вклинивается между земельными участками с кадастровыми № и № в специально образованном проходе к морю, участок частично попадает в береговую полосу, преграждает существующий проезд к земельному участку №, что является нарушением п.8 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016, п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Таким образом, ответчиком установлено, что предоставление данного земельного участка запрещено. Администрацией ХМР ПК принято решение о приостановке рассмотрения заявления ФИО1 и направлении ей иных схем размещения земельных участков. В связи с переводом рассмотрения заявления ФИО1 в стадию «договор» через программу ФИС, отсутствовала техническая возможность перевести заявление в режим приостановки и предложения иных вариантов схем земельных участков. С целью возврата рассмотрения заявления в стадию «Заявление на рассмотрение», администрация Хасанского муниципального района обратилась к руководителю портфеля проекта ФИС на Дальний Восток ФИО2 с запросом об оказании содействия в переводе с текущего на предыдущий статус. После того как заявление ФИО1 было возвращено на стадию «Заявление на рассмотрении», оно было приостановлено ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от 01.05.2016, ей были направлены иные схемы размещения земельного участка, с которыми она не согласилась. Учитывая отсутствие согласия с одним из предложенных вариантов схем размещения земельного участка и /или согласия на предоставление одного из предложенных земельных участков, в соответствии с частью 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016, администрация Хасанского муниципального района отказала истице в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Утверждение администрацией Хасанского муниципального района схемы земельного участка, с наложением на береговую полосу было связано с тем, что в программе ФИС загружена устаревшая карта, на которой не были учтены естественные изменения береговой полосы моря, а так же некорректная работа программы в связи с проведением технических работ. В связи с установлением сразу нескольких оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка, истице были предложены варианты иных земельных участков, а не измены границы уже сформированного. Кроме того изменение границ уже сформированного земельного участка, схема которого утверждена, в программе ФИС невозможно. 

Полный текст письменного отзыва представителя ответчика приобщен к материалам дела. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Согласно пункту 5 статьи 5 указанного закона уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Федерального закона N 119-ФЗ в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Из изложенного выше следует, что на администрацию Хасанского муниципального района как на орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, возложена обязанность по проверке наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Таким образом на администрации Хасанского муниципального района Приморского края лежит обязанность по принятию мер, направленных на установление препятствий выделения земельного участка в пользование в рамках Федерального закона N 119-ФЗ. 

В соответствии с п.8 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное срочное пользование, если образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка.

В соответствии с п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 через программу ФИС обратилась в администрацию Хасанского муниципального района 16.05.2018 с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенного в районе бухты Нарва Безверховского сельского поселения ХМР ПК. 

Постановлением администрации Хасанского района от 17.05.2018 № 571-па утверждена схема размещения земельного участка. Схема испрашиваемого ФИО1 земельного участка направлена для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю. Земельному участку был присвоен кадастровый №. 

Согласно отзыву на иск представителя ответчика – администрации ХМР следует что 04.06.2018 специалист администрации Хасанского муниципального района перевел рассмотрение заявления ФИО1 в стадию «договор». 10.06.2018 специалистом администрации Хасанского муниципального района, был подготовлен проект Договора безвозмездного срочного пользования, который был добавлен в личный кабинет истицы. 

13.06.2018 в администрацию Хасанского муниципального района поступила жалоба от ФИО11, где указывалось, что земельный участок, образованный по заявлению ФИО1 с кадастровым №, в нарушение Земельного кодекса РФ вклинивается между двумя сформированными земельными участками с кадастровыми № и № и частично находится в береговой полосе моря, чем перекрывает доступ к береговой полосе с территории земельного участка с кадастровыми №. В подтверждение доводов жалобы представлено заключение кадастрового инженера ФИО3 от 19.06.2018 и представлена схема земельного №

Ответчик также ссылается в возражениях на иск в тексте отзыва, что в связи с явными нарушениями действующего законодательства договор, прикрепленный в личном кабинете ФИО1 был удален, с целью недопущения нарушения закона в связи с предоставлением земельного участка, предоставление которого невозможно.

Постановлением администрации Хасанского муниципального района от 20.07.2018 № 816-па создана комиссия по обследованию земельного участка с кадастровым №. 

Актом проверки соблюдения требований земельного законодательства администрации Хасанского муниципального района от 25.07.2018 установлено, что земельный участок вклинивается между земельными участками с кадастровыми № и № в специально образованном проходе к морю, участок частично попадает в береговую полосу, преграждает существующий проезд к земельному участку №

Согласно письму от 01.11.2018 № 6680 администрация Хасанского муниципального района обратилась к руководителю портфеля проекта ФИС на Дальний Восток ФИО2 с запросом об оказании содействия в переводе с текущего на предыдущий статус с целью возврата рассмотрения заявления в стадию «Заявление на рассмотрение».

25.12.2018 рассмотрение поданного ранее заявления ФИО1 приостановлено и в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от 01.05.2016, заявителю направлены иные схемы размещения земельного участка, с которыми она не согласилась. 24.01.2019 на основании ч. 4.3 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 учитывая отсутствие согласия с одним из предложенных вариантов схем размещения земельного участка и /или согласия на предоставление одного из предложенных земельных участков, администрацией Хасанского муниципального района было отказано истице в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. 

Таким образом, в качестве основания отказа в предоставлении заявителям испрашиваемого земельного участка указано на то, что он вклинивается между земельными участками с кадастровыми № и № в специально образованном проходе к морю, участок частично попадает в береговую полосу, преграждает существующий проезд к земельному №, что запрещено положениями п.6 ст.11.9 ЗК РФ. 

Согласно ответу прокуратуры от 27.12.2018 № в ходе проверки по обращению ФИО1 было установлено что ответчиком кадастровый учет земельного участка осуществлен с нарушением требований ч.8 ст. 6 ФЗ № 119. Также установлено, что в связи с выявлением нарушений законодательства при образовании спорного земельного участка, администрация не вправе заключить сделку, которая заведомо для администрации района будет являться противоречащей закону вследствие выявленных обстоятельств, более того, действия по предоставлению земельного участка будут являться административным правонарушением, которое уполномоченные лица не вправе совершать.

Кроме того факт нахождения части спорного земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в береговой полосе подтверждается ответом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 27.02.2019 № 20 огр/355.

В ответе Департамента земельных и имущественных отношений на запрос из Законодательного собрания Приморского края № от 15.02.2019, сообщено, что земельный участок с кадастровым №, преграждает проезд к иному земельному участку, стоящему на государственном кадастровом учете, частично расположен в береговой полосе водного объекта (зона «нельзя»).

В опровержение указанных доводов истицы служат имеющиеся в материалах дела доказательства, представленные администрацией ХМР ПК, свидетельствующие о расположении границ испрашиваемой ФИО1 земельного участка с кадастровым № с вклиниваем между земельными участками с кадастровыми номерами № и № в специально образованном проходе к морю, частичном попадание части участка в береговую полосу, преграждении существующего проезда к земельному участку №, что не допустимо. 

Доказательств отсутствия такого наложения истцом в суд не представлено. 

Таким образом, доводы истца о незаконности отказа в предоставлении ей земельного участка в соответствии с п.8 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ признаются судом необоснованными, своего подтверждения в судебном заседании они не нашли. Доказательств обратного истец суду не представил, и материалы дела таковых не содержат, в

Принимая во внимание, что у ответчика имелись правовые основания для отказа в предоставлении гражданину спорного земельного участка в безвозмездное пользование, суд приходит к выводу, что у администрации Хасанского муниципального района Приморского края отсутствовали законные основания для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка с кадастровым №, и отказ ответчика от 25.01.2019 в предоставлении спорного земельного участка является законным, в связи с чем, требования истца не подлежат удовлетворению полностью. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд, 

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о признании решения от 25.01.2019 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № недействительным, возложении обязанности внести участок в перечень участков, выделяемых на основании Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ, предоставлении земельного участка – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хасанский районный суд Приморского края. Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.05.2019. 

Судья С.Ю.Волкова