Дело № 2а-762/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 23 октября 2024 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мининой А.В., 

с участием старшего помощника Онежского межрайонного Яковлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать ремонт моста,

установил:

Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с административном иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – Администрации) о признании незаконным бездействия выразившегося в отсутствии организованного ремонта моста через реку Кушерека на автодороге «подъезд к поселку Куша» в Онежском районе Архангельской области, и возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта моста в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

-установить ограждения безопасности на подходах; -выполнить работы по частичной замене бревен опор, имеющих признаки загнивания и разрушения;

- заменить прогоны, имеющие признаки загнивания. При необходимости предусмотреть усиление пролетов путем добавления ряда в прогонах;

-заменить поперечный настил;

- принять длину поперечного настила с учетом тротуара;

- выполнить работы по устройству сплошного продольного настила с учетом тротуара;

- установить перильное ограждение на мосту;

- заменить колесотбойный брус с увеличением его высоты, в том числе между проезжей частью и тротуаром.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-19, отраслевого дорожного методического документа «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» установить следующие дорожные знаки: 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с надписью «10» в начале и конце моста, а также других необходимых дорожных знаков с целью пошагового снижения скорости» (шаг снижения – не более 20 км/ч), 2.6 «Преимущество встречного движения» в начале моста; 2.7 «Преимущество перед встречным движением» в конце моста, 6.11 «Наименование объекта» «р. Кушерека» в начале и конце моста, в соответствии с рекомендациями, отраженными в техническом паспорте на указанный мост, составленными в 2024 г. индивидуальным предпринимателем ФИО1

В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район», а именно эксплуатационное состояние моста через реку Кушерека, не отвечает требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А. просил удовлетворить исковые требования, установив срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Представитель ответчика Администрации в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому с исковыми требованиями в части организации проведения ремонта моста ответчик согласен, просят установить срок исполнения решения до 31 декабря 2025 года. Также указали, что в настоящее время в соответствии с выданными специализированной организацией рекомендациями на подходах к мосту с обеих сторон установлены дорожные знаки, ограничивающие грузоподъемность (3т). В целях устранения имеющихся дефектов конструкции моста разработаны сводная ведомость объемов работ и сметный расчет на проведение ремонта мостового сооружения. Согласно сметного расчета, стоимость мостового сооружения составляет 14 472 138 руб. На просьбы, направленные в АО «Онежский ЛДК», Министерство транспорта Архангельской области об оказании помощи в ремонте моста получены отрицательные ответы. Средств на проведение ремонта моста через р. Кушерека в бюджете Онежский муниципальный район на 2024 год не предусмотрено, с учетом необходимых временных и финансовых затрат ремонтные работы в отношении указанного моста могут быть выполнены не ранее конца 2025 года.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика. 

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из анализа содержания пункта 3 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что мост является искусственным сооружением, которое составляет неотъемлемую часть автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что Онежской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения закона в деятельности Администрации.

Сторонами по делу не оспаривается, что мост через реку Кушерека на автодороге «Подъезд к поселку Куша» в Онежском районе Архангельской области включен в состав муниципальной собственности МО «Онежский муниципальный район». 

Как следует из сведений по состоянию моста, указанных в техническом паспорте на мост от 

<

Дата> изготовленного ИП ФИО1, данный мост в силу ветхости имеет значительные технические дефекты его конструкции: разрушение, загнивание, заужение колесопровода, загнивание поперечного настила, применение простых разбросных прогонов вместо сложных сосредоточенных, значительный провис пролета ..., неудовлетворительное состояние опор ..., ..., ..., ..., частичное разрушение бревен опоры ..., отсутствие барьерного ограждения на мосту, отсутствие перильного ограждения на мосту, недостаточная ширина настила тротуара, отсутствие колесо отбойного бруса между проезжей частью и тротуаром. Согласно информации ответчика, технического паспорта на мост через реку Кушерка от 2024 года, разработанного по заказу ИП ФИО2, обеспечение надлежащего состояния моста возможно путем проведения его (моста) капитального ремонта с заменой (устройством новых) всех его конструктивных элементов.

Согласно рапорта сотрудника ОМВД России по Онежскому району ФИО3 от 

<

Дата>, наличие данных недостатков в эксплуатационном состоянии мостового сооружения не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, п. 5 ГОСТ Р 50597-2017, раздел 8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 

<

Дата> отраслевого дорожного методического документа (ОДМ) «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», что способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, не отвечает нормативным требованиям, предъявленным к безопасной эксплуатации дорог и дорожных сооружений.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что приведенные требования нормативных правовых актов административным ответчиком не выполняются. Доказательств обратного суду не представлено. Меры принимаемые Администрацией по изысканию финансовых денежных средств, разработка сводной ведомости и сводного расчета не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны ответчика по организации капитального ремонта моста, с учетом длительного периода нахождения моста в аварийном состоянии.

Выявленные нарушения в осуществлении дорожной деятельности Администрации являются недопустимыми, поскольку ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию дорожных сооружений и обеспечению безопасности дорожного движения приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни и здоровья.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает мнение сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности предстоящих работ, при этом исходит из необходимости устранения допущенного ответчиком нарушения в максимально короткие сроки, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда, который просит прокурор, в срок до 

<

Дата>. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Оснований для установления срока исполнения решения суда до 

<

Дата> суд не находит. Администрация при возникновении объективных оснований, препятствующих исполнению судебного постановления в течение указанного в нем срока вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175 - 180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Онежского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать ремонт моста удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» выразившееся в отсутствии организации ремонта моста через реку Кушерека на автодороге «Подъезд к поселку Куша» в Онежском районе Архангельской области.

Возложить на администрацию муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» обязанность в срок до 31 декабря 2025 года организовать проведение капитального ремонта моста через реку Кушерека на автодороге «Подъезд к поселку Куша» в Онежском районе Архангельской области (координаты WGS84: N63,71478796 ° E37,03917660°) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

-установить ограждения безопасности на подходах; -выполнить работы по частичной замене бревен опор, имеющих признаки загнивания и разрушения;

- заменить прогоны, имеющие признаки загнивания. При необходимости предусмотреть усиление пролетов путем добавления ряда в прогонах;

-заменить поперечный настил;

- принять длину поперечного настила с учетом тротуара;

- выполнить работы по устройству сплошного продольного настила с учетом тротуара;

- установить перильное ограждение на мосту;

- заменить колесотбойный брус с увеличением его высоты, в том числе между проезжей частью и тротуаром.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-19, отраслевого дорожного методического документа «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» установить следующие дорожные знаки: 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с надписью «10» в начале и конце моста, а также других необходимых дорожных знаков с целью пошагового снижения скорости» (шаг снижения – не более 20 км/ч), 2.6 «Преимущество встречного движения» в начале моста»; 2.7 «Преимущество перед встречным движением» в конце моста, 6.11 «Наименование объекта» «р. Кушерека» в начале и конце моста, в соответствии с рекомендациями, отраженными в техническом паспорте на указанный мост, составленными в 2024 г. индивидуальным предпринимателем ФИО1 ...

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина