Дело № 2а–279/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 г. г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Чепур Я.Х.,

при секретаре судебного заседания Рыбниковой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению кадастрового инженера ФИО1 ФИО10 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец кадастровый инженер ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным решения НОМЕР от ДАТА об отказе в учете изменений объекта недвижимости – земельного участка, категория земли населенных пунктов для садоводства и огородничества, кадастровый номер НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, участок НОМЕР. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что на основании заключенного договора подряда НОМЕР ФИО2 как кадастровый инженер осуществила процедуру уточнения местоположения границ и площади земельного участка НОМЕР расположенного по адресу: АДРЕС участок НОМЕР, по данному факту был подготовлен межевой план от ДАТА, с которым правообладатель земельного участка ФИО3 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением об учете изменений сведений об объекте недвижимости НОМЕР от ДАТА., ДАТА. кадастровый учет по учету изменения объекта недвижимости был приостановлен в связи со следующим: при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположения указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным (граница не согласована с органом местного самоуправления), о чем было получено уведомление от ДАТА. НОМЕР. ФИО2 обжаловала решение о приостановлении кадастрового учета Председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета, ДАТА. вынесено решение НОМЕР об отказе в удовлетворении жалобы. Решением НОМЕР от ДАТА. административным ответчиком было отказано в учете изменений объекта недвижимости на том основании, что при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом, поскольку граница со смежным земельным участком с кадастровым номером НОМЕР, проходящая от точки ... до точки ... на межевом плане, считается не согласованной с органом местного самоуправления.

Полагает, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Челябинской области не соответствует закону, принятие такого решения может существенно повлиять на деятельность истца как кадастрового инженера и повлечь негативные последствия, в связи с чем просила оспариваемое решение признать незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО4 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки не известна. 

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Администрации Миасского городского округа, СНТ «Автомобиль» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В силу ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), поскольку участвующие в деле лица, извещённые надлежащим образом, в процесс не явились и их явка не является обязательной, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Согласно ч. 9 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

В силу ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ устанавливать границы объекта недвижимости вправе собственник такого объекта недвижимости.

В соответствии с п. 2 статьи 43 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017), если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Согласно ч. 7 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с: 1) созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона; 2) образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи; 3) прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 4) образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 10 ст. 22 ФЗ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно ч. 1, 2 ст. 40 ФЗ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.

По делу установлено, что на основании заключенного договора подряда от ДАТА НОМЕР кадастровый инженер ФИО2 осуществила процедуру уточнения местоположения границ и площади земельного участка НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС участок НОМЕР, по данному факту был подготовлен межевой план от ДАТА, с которым правообладатель земельного участка ФИО3 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением об учете изменений сведений об объекте недвижимости НОМЕР от ДАТА.

ДАТА. кадастровый учет по учету изменения объекта недвижимости был приостановлен в связи со следующим: при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположения указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным (граница не согласована с органом местного самоуправления), о чем было получено уведомление от ДАТА. НОМЕР. 

Кадастровый инженер ФИО2 обжаловала решение о приостановлении кадастрового учета Председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета, о чем заседанием апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав Управления Росреестра по Челябинской области вынесено решение НОМЕР от ДАТА об отказе в удовлетворении жалобы. Решением НОМЕР от ДАТА. Управлением Росреестра было отказано в учете изменений объекта недвижимости на том основании, что при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом, поскольку граница со смежным земельным участком с кадастровым номером НОМЕР, проходящая от точки ... до точки ... на межевом плане, считается не согласованной с органом местного самоуправления.

Как следует из позиции истца, изложенной в иске, и выраженной в пояснениях представителя административного истца, при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу АДРЕС», участок НОМЕР кадастровым инженером было принято решение о проведении согласования местоположения границы путем общего собрания заинтересованных лиц. Юридически значимыми являются сведения об адресе правообладателя содержащиеся в ЕГРН. Кадастровым инженером ФИО2 были получены выписки ЕГРН на все смежные земельные участки: НОМЕР с кадастровым номером НОМЕР, НОМЕР с кадастровым номером НОМЕР и земельный участок с кадастровым номером НОМЕР. Граница с земельным участком НОМЕР должна быть согласована не только с арендатором, но еще и с собственником, поскольку на земельный участок НОМЕР право собственности не зарегистрировано, земельный участок относится к категории неразграниченной государственной собственности, в этом случае правом распоряжения, в том числе, и согласования границ обладает орган местного самоуправления. Более того, земельный участок НОМЕР расположен в границах АДРЕС и является земельным участком общего пользования - проезды через который осуществляется доступ до садовых участков. Извещение о проведении собрания по поводу согласования границ было опубликовано в газете «Миасский рабочий» НОМЕР (НОМЕР) от ДАТА, дата собрания назначена на ДАТА Арендатор земельного участка НОМЕР - СНТ «Автомобиль», извещенный о проведении собрания, направил своего представителя и, ознакомившись с проектом межевого плана, согласовал смежную границу, о чем свидетельствует подпись в акте согласования. Остальные правообладатели смежных земельных участков, надлежащим образом извещенные о проведении собрания, на собрание не явились, возражений по поводу местоположения границ не представили. В этом случае процедура согласования считается соблюденной, и граница земельного участка согласована со всеми заинтересованными лицами. Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области было принято решение об отказе в учете изменений объекта земельного участка, в связи с тем, что не было направлено почтовое извещение Администрации МГО.

Суд не соглашается с доводами истца о том, что процедура согласования была соблюдена, и граница земельного участка согласована со всеми заинтересованными лицами, в силу следующего.

Согласно ч. 7, 8 ст. 39 Федерального закона "О кадастровой деятельности" согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами.

В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если:

1) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;

2) смежный земельный участок расположен в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

(в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ)

3) земельные участки, в отношении которых выполняются кадастровые работы, являются лесными участками.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 г.) разъяснено, что пункт 1 части 3 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ устанавливал, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения (пункт 1 части 8 статьи 39 Закона о кадастре).

Согласование границ земельных участков направлено в том числе и на соблюдение прав смежных землепользователей, поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка (при постановке на кадастровый учет) может повлечь нарушение прав и законных интересов правообладателей смежных земельных участков.

Круг лиц, с которыми производится согласование местоположения границ земельного участка, определяется на момент совершения кадастровых работ.

Нарушение законного порядка согласования местоположения границ земельных участков или отсутствие согласования местоположения границ может служить правовым основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета за исключением установленных законом случаев.

Опубликованию извещения о согласовании местоположения границ земельного участка должно предшествовать его направление заинтересованным лицам в индивидуальном порядке. Несоблюдение данного требования закона свидетельствует об отсутствии согласования местоположения границ и влечет отказ в осуществлении государственного кадастрового учета.

Публикация в печатном издании извещения о проведении собрания о согласовании границ земельного участка не может быть принята в качестве доказательства согласования, поскольку указанный способ извещения является чрезвычайным и призван обеспечить необходимые гарантии уведомления заинтересованных лиц в случае, если индивидуальное оповещение об этом событии путем направления почтового отправления невозможно или же не дало позитивного результата. Соответствующая правовая позиция изложена также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2014 года N 890-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО6 ФИО11 на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 части 8 статьи 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Доводы административного истца о том, что публикация извещения о проведении собрания по поводу согласования границ в газете «Миасский рабочий» освобождает кадастрового инженера от обязанности согласовать границы земельного участка индивидуально с тем собственником смежного земельного участка, адрес которого известен, в данном случае с Администрацией Миасского городского округа, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку кадастровый инженер имела информацию о правообладателе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, адрес его является общеизвестным. 

При таких обстоятельствах орган кадастрового учета при вынесении оспариваемого решения о приостановлении, а в дальнейшем об отказе в осуществлении кадастрового учета обоснованно указал на то, что в Заключении кадастрового инженера не приведены обоснования опубликования извещения без направления его заинтересованному лицу – администрации МГО, не представлены документы, подтверждающие невозможность получения заинтересованным лицом извещения, следовательно, решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о приостановлении осуществления кадастрового учета об отказе в учете изменений объекта недвижимости от ДАТА НОМЕР принято органом кадастрового учета в соответствии с нормами действующего законодательства и полномочиями учреждения.

Нормы права и фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что обжалуемое решение не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца, что исключает правовые основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 178 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска кадастрового инженера ФИО1 ФИО12 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от ДАТА НОМЕР - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Я.Х. Чепур