Дело № 2а-6747/2025

УИД 23RS0047-01-2024-012147-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2025 года Советский районный суд г. Краснодара 

в составе:

председательствующего судьи Тихоновой К.С.

при секретаре Сенченко А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю о признании незаконным в части акта выездной внеплановой проверки и предписания,

установил:

Администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района обратилась в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю, в котором просит суд признать акт выездной внеплановой проверки от 23.08.2024 в части возложения на администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района обязанности по выполнению требований изложенных в пунктах 5-16 незаконным; признать предписание об устранении нарушений от 23.08.2024 в части возложения на администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района обязанности по выполнению требований изложенных в пунктах 5-16 незаконным.

В обоснование административного иска указано, что 23.08.2024 главным государственным инспектором Кавказского района по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работе Кавказского района ФИО1 в отношении администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района вынесен акт выездной внеплановой проверки. Проверка проведена в соответствии с распоряжением от 22.07.2024 № 2407/130-23/24-В/РВП, учетный номер проверки №. Согласно пунктам 5 акта проверки и предписания органом местного самоуправления в пределах границ муниципального образования не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 23.11.2023 № 103 органам местного самоуправления муниципального образования Кавказский район переданы полномочия по решению вопроса местного значения, установленного п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На основании вышеуказанного решения, между администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района и администрацией муниципального образования Кавказский район заключено соглашение от 29.12.2023 «О передаче части полномочий органов местного самоуправления Кропоткинского городского поселения Кавказского район органам местного самоуправления муниципального образования Кавказский район по созданию и поддержанию в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе создание, содержание и организация деятельности органа повседневного управления - единой дежурно-диспетчерской службы на 2024 год». Согласно условиям соглашения администрация города передаёт, а Администрация района принимает и осуществляет часть полномочий по решению вопроса местного значения, установленного п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а именно полномочия, установленные пунктом «м» ч. 2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», - создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуация), в том числе создание, содержание и организация деятельности органа повседневного управления - единой дежурно-диспетчерской службы. Таким образом, пункт 5 акта проверки и предписания в части возложения обязанности на администрацию города поддержания муниципальной системы оповещения населения является незаконным и подлежит исключению. Пунктами 6-16 акта проверки и предписания описан перечень недостатков в части создания и поддержания готовности защитных сооружения и объекта гражданской обороны расположенного по адресу: 

<

адрес> с тем, объекты недвижимого имущества расположенные по адресу: 

<

адрес> Г, согласно выпискам из ЕГРН принадлежат ООО «Энергия и К», №. Также, указанные объекты недвижимого имущества в реестре муниципальной собственности не числятся. В связи, с чем возложение на орган местного самоуправления обязанности по поддержанию готовности указанный в акте объект недвижимого имущества является незаконным.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство об участии в деле посредством ВКС, в удовлетворении которого отказано в связи с отсутствием технической возможности.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просит суд результаты проверки и предписание оставить без изменения.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что 23.08.2024 главным государственным инспектором Кавказского района по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работе Кавказского района ФИО1 в отношении администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района вынесен акт выездной внеплановой проверки. 

Проверка проведена в соответствии с распоряжением от 22.07.2024 №-В/РВП, учетный номер проверки №. 

Согласно пунктам 5 акта проверки и предписания, органом местного самоуправления в пределах границ муниципального образования не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В обоснование требований о признании пункт 5 акта проверки и предписания в части возложения обязанности на администрацию города поддержания муниципальной системы оповещения населения незаконными, административный истец ссылается на следующие обстоятельства.

Решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 23.11.2023 № 103 органам местного самоуправления муниципального образования Кавказский район переданы полномочия по решению вопроса местного значения, установленного п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

На основании вышеуказанного решения, между администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района и администрацией муниципального образования Кавказский район заключено соглашение от 29.12.2023 «О передаче части полномочий органов местного самоуправления Кропоткинского городского поселения Кавказского район органам местного самоуправления муниципального образования Кавказский район по созданию и поддержанию в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе создание, содержание и организация деятельности органа повседневного управления - единой дежурно-диспетчерской службы на 2024 год». 

Согласно условиям соглашения администрация города передаёт, а Администрация района принимает и осуществляет часть полномочий по решению вопроса местного значения, установленного п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а именно полномочия, установленные пунктом «м» ч. 2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», - создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуация), в том числе создание, содержание и организация деятельности органа повседневного управления - единой дежурно-диспетчерской службы. 

Вместе с тем, административный ответчик в письменных возражения указывает на то, что на момент проведения проверки подтверждающие, вышеуказанные правовые акты Администрацией не предоставлены, а также невозможностью проверки состояния муниципальной системы оповещения населения об опасностях, которая поддерживается администрацией муниципального образования Кавказский район данное нарушение было включено в предписание. 

Проверка администрации муниципального образования Кавказский район, в том числе и муниципальная система оповещения населения об опасностях которая ею запланирована на 2026 год. 

При отсутствии недостатков в муниципальной системе оповещения населения об опасностях данный пункт будет считается выполненным Администрацией. 

Установлено, что объекты недвижимого имущества расположенные по адресу: 

<

адрес> Г, согласно выпискам из ЕГРН принадлежат ООО «Энергия и К», №.

Также, указанные объекты недвижимого имущества в реестре муниципальной собственности не числятся. 

Административный истец считает, что с учетом того, что данный объект принадлежит Обществу, возложение на орган местного самоуправления обязанности по поддержанию готовности указанный объект недвижимого имущества в акте (п. 6-16) является незаконным.

Возражая против довод административного истца, административный ответчик в письменном возражении указал, что Администрацией не предоставлено в срок подтверждение иного, так как, в имеющихся в наличии паспорт защитного сооружения по гражданские обороны, указывает, что данное защитное сооружение принадлежит Администрации. Только 30.08.2024, после завершения внеплановой проверки Администрацией предоставлена выписка и Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости где указан правообладатель защитного сооружения гражданской обороны Российская Федерация. 

Также, административный ответчик указал, что при проведении внепланового мероприятия по устранению выданного предписания от 23.08.2024 №-В/ГГВП вышеуказанные пункты будут исключены из предписания.

Для признания незаконными решений или действий (бездействия) органа, должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административного истца.

Между тем, при рассмотрении настоящего административного дела, суд данной совокупности не установил.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю о признании незаконным в части акта выездной внеплановой проверки и предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья Советского районного суда 

г. Краснодара К.С. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2025г.

Судья Советского районного суда 

г. Краснодара К.С. Тихонова