Дело № 5–526/2021 

УИД 42RS0020-01-2021-001368-76 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г. Осинники 03 июня 2021 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Мартынова Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат №», №, юридический адрес: 

<

адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО4 по результатам санитарного обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат №» (далее – МКОУ «Школа-интернат №») составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ с 

<

данные изъяты> часов до 

<

данные изъяты> часов проведены лабораторные замеры воздуха в помещении кабинета начальной школы № МКОУ «Школа-интернат №», расположенном по адресу: 

<

адрес> – 

<

адрес> 

<

адрес>, которые направлены для проведения экспертизы.

Из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в кабинете начальной школы № МКОУ «Школа-интернат №» максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе составляет 

<

данные изъяты> что превышает нормируемый уровень 

<

данные изъяты>, установленный в соответствии с требованиями СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009) п.5.3.3; СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения» п.4.2.7; СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ -99/2010) раздел 5 п.5.1.3; ст.15 Федерального закона РФ № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г.

В кабинете начальной школы № проводятся уроки для обучающихся с 

<

данные изъяты> классы согласно расписанию.

Пребывание в кабинете начальной школы № МКОУ «Школа-интернат №», в котором не соответствует гигиеническим нормам максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе, может повлечь причинение вреда здоровью обучающихся общеобразовательной организации.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила применить к МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники наказание в виде приостановления деятельности на срок 

<

данные изъяты> суток. Пояснила, что была проведена выездная плановая проверка, а так как ранее в данной организации выявлялся факт превышения нормируемого уровня радона, то были произведены замены, заборы воздуха, назначена экспертиза.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – 

<

данные изъяты> МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники ФИО2 в судебном заседании пояснила, что нарушения не оспаривают, вину признают в полном объеме, в настоящее время проводится работа по устранению выявленных нарушений. В данном кабинете был установлен график проветривания помещения. Самостоятельно установить факт превышения нормируемого уровня радона не представлялось возможным, поскольку это производят только эксперты.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с положениями ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями п.5.3.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009) в эксплуатируемых жилых и общественных зданиях среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона и торона в воздухе жилых и общественных помещений ЭРОАRn + 4,6 x ЭРОАTn не должна превышать 200 Бк/м3. При более высоких значениях объемной активности должны проводиться защитные мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений и улучшение вентиляции помещений. Защитные мероприятия должны проводиться также, если мощность эффективной дозы гамма-излучения в помещениях превышает мощность дозы на открытой местности более чем на 0,2 мкЗв/ч.

Согласно п.4.2.7 СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения» в помещениях эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений не должна превышать 200 Бк/м3, а мощность эквивалентной дозы гамма-излучения не должна превышать мощность дозы на открытой местности более чем на 0,3 мкЗв/ч.

Если среднегодовая ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения (части помещений) превышает значение 200 Бк/м3 и/или мощность эквивалентной дозы гамма-излучения превышает мощность дозы на открытой местности более чем на 0,3 мкЗв/ч, то предусматриваются мероприятия по их снижению. При невозможности в результате экономически обоснованных защитных мероприятий снизить значения одного или обоих показателей до нормативного уровня рассматривается вопрос о переселении жильцов и перепрофилировании здания или части помещений или о сносе здания.

Согласно п.5.1.3 раздела 5 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ -99/2010) в помещениях зданий жилищного и общественного назначения, сдающихся в эксплуатацию после окончания строительства, капитального ремонта и реконструкции, среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (далее - ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений и мощность дозы гамма-излучения должны соответствовать требованиям пункта 5.3.2 НРБ-99/2009, а в эксплуатируемых зданиях - требованиям пункта 5.3.3 НРБ-99/2009.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона РФ №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. облучение населения и работников, обусловленное радоном, продуктами его распада, а также другими долгоживущими природными радионуклидами, в жилых и производственных помещениях не должно превышать установленные нормативы (часть 1).

В целях защиты населения и работников от влияния природных радионуклидов должны осуществляться:

выбор земельных участков для строительства зданий и сооружений с учетом уровня выделения радона из почвы и гамма-излучения;

проектирование и строительство зданий и сооружений с учетом предотвращения поступления радона в воздух этих помещений;

проведение производственного контроля строительных материалов, приемка зданий и сооружений в эксплуатацию с учетом уровня содержания радона в воздухе помещений и гамма-излучения природных радионуклидов;

эксплуатация зданий и сооружений с учетом уровня содержания радона в них и гамма-излучения природных радионуклидов (часть 2).

При невозможности выполнения нормативов путем снижения уровня содержания радона и гамма-излучения природных радионуклидов в зданиях и сооружениях должен быть изменен характер их использования (часть 3).

Запрещается использовать строительные материалы и изделия, не отвечающие требованиям к обеспечению радиационной безопасности (часть 4).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Положения ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством. 

Согласно требованиям ст.ст. 28.1, 28.2, 29.7, 29.8 КоАП РФ основанием привлечения к административной ответственности и наложения взыскания должен быть протокол об административном правонарушении, в котором указываются все данные лица, в отношении которого ведется административное производство, ему должны быть разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с распоряжением (приказом) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГг. № о проведении проверки в отношении МКОУ «Школа – интернат №» г.Осинники с целью соблюдения обязательных требований санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и правил по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пресечения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, применения мер по устранению выявленных нарушений, должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане проведена проверка в отношении МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники, а именно: при проведении санитарного обследования ДД.ММ.ГГГГ с 

<

данные изъяты> проведены лабораторные замеры воздуха в помещении кабинета начальной школы № МКОУ «Школа - интернат №» г.Осинники, расположенном по адресу: 

<

адрес>-

<

адрес> 

<

адрес>, которые были направлены для проведения экспертизы.

Из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в кабинете начальной школы № МКОУ «Школа-интернат №» максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе составляет 

<

данные изъяты>, что превышает нормируемый уровень 

<

данные изъяты>, установленный в соответствии с требованиями СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009) п.5.3.3; СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения» п.4.2.7; СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ -99/2010) раздел 5 п.5.1.3; ст.15 Федерального закона РФ № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г.

В кабинете начальной школы № проводятся уроки для обучающихся с 1 по 4 классы согласно расписанию.

Пребывание в кабинете начальной школы № МКОУ «Школа-интернат №», в котором не соответствует гигиеническим нормам максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе, может повлечь причинение вреда здоровью обучающихся в общеобразовательной организации.

С учетом вышеизложенного, МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники допустило противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Фактические обстоятельства дела, факт совершения административного правонарушения, вина МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники в совершении административного правонарушения подтверждается следующими письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтане ФИО4, имеющей в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ полномочия на его составление, в данном протоколе верно указаны нарушенные нормы законодательства, законным представителем юридического лица дано объяснения, в котором указывает, что с нарушением согласна, готова принять меры для их устранения;

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осуществление деятельности кабинета начальной школы № МКОУ «Школа-интернат №», расположенного по адресу: 

<

адрес> фактически прекращено в 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении;

- экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № воздух общественных помещений - уровень эквивалентной равновесной объемной активности (ЭРОА) радона в воздухе эксплуатируемых помещений муниципального казенного общеобразовательного учреждения «школа-интернат №» (кабинет начальной школы №, кабинет бухгалтера) по адресу: 

<

адрес>, превышает гигиенический норматив 

<

данные изъяты>, что не соответствует требованиям: СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009) п.5.3.3; СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ 99/2010) «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» п.5.1.3; СанПиН 2.6.12800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения п.4.2.7;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО2 по срочному трудовому договору на работу в МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники на должность 

<

данные изъяты> и приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении полномочий 

<

данные изъяты>;

- лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление МКОУ «Школа-интернат №» образовательной деятельности;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №№ в отношении МКОУ «Школа-интернат №», лицензируемым видом деятельности указана образовательная деятельность, осуществляемая образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, лицензирование которой осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия в РФ в сфере образования.

Вышеуказанные материалы дела об административном правонарушении подписаны законным представителем юридического лица МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники ФИО2, которая замечаний не представила. 

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что действия МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники получили верную квалификацию в протоколе об административном правонарушении. 

С учетом совокупности вышеприведенных письменных доказательств, суд приходит к выводу, что деяние, совершенное МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники, допустило противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает вину МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев.

Суд считает, что поскольку осуществление деятельности по эксплуатации кабинета начальной школы № МКОУ «Школа-интернат №» с нарушением санитарно-эпидемиологических требований представляет угрозу здоровью детей и преподавателей, то необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям пребывания детей в общеобразовательном учреждении создают условия для возникновения заболеваний, и тем самым нарушения прав детей на благоприятные условия отдыха, оздоровления, их воспитания и обучения.

С учетом того, что принятие защитных мероприятий, направленных на снижение поступления радона в кабинет начальной шкоды № МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники, требует длительного времени, суд считает возможным определить максимальный срок административного приостановления деятельности на срок 

<

данные изъяты> суток.

В силу пункта 5 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Школа-интернат №» г.Осинники виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации кабинета начальной школы № МКОУ «Школа-интернат №» 

<

адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: 

<

адрес> на срок 

<

данные изъяты>, исчисляя этот срок с момента фактического запрета деятельности, то есть с 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановление в части административного приостановления деятельности по эксплуатации кабинета начальной школы № МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники, осуществляющего деятельность по адресу: 

<

адрес> подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники, что если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, судья по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания.

Разрешить МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления. 

Судья Ю.К.Мартынова